“预算编制、国库集中支付、收支两条钱、政府采购等等，我认为都是财政管理的一种创新。”谈到政府采购，全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长王和山观点很鲜明，“只要是政府发生费用的行为，都可以用政府采购的方式来解决。” 

全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长 王和山

　　从1999年的0.25亿元到2007年的43.3亿元，从简单的货物采购到危窑改造、农机具采购，几年来，宁夏的政府采购制度改革用王和山的话说是“翻天覆地的变化”。更为重要的是，宁夏并不孤独，全国上下都是一派轰轰烈烈推进这项改革的新气象。“尤其是《政府采购法》实施以来，几年来几个部长令，多项管理办法，自主创新、节能环保、保护国货政策等陆续出台，改革的制度框架建设正越来越丰富，这说明财政部对这项改革的重视程度。”王和山说，“政府采购是一项好制度，应该坚持推进，我的想法是，能够纳入政府采购的要全部纳入政府采购。”

改变行政支出行为

　　2006年，宁夏在三年的试点、探索基础上，将公务车定点加油在全区推广。根据自治区党委书记陈建国的批示，全区一万多辆公务车实行全区统一招标、分级管理、银行结算、一车一卡、全区通用的定点加油管理，使加油发票报销在全区成为历史。

　　“这件事能做成，其实并不容易。”王和山说，一开始，司机不赞成，采购人单位也不高兴，因为它触及到了原来的利益格局，司机与加油站之间、采购人单位与加油站之间已经形成的平衡关系被打破了。“但是我们坚持下来了，行政成本降低了，节约财政性资金了，现在大家都接受定点加油了。这不就是在改变一种行政支出行为吗？”

　　王和山认为，关注定点加油，不是简单地认为公车加油纳入政府采购了，更为重要的是，要读懂这种方式堵塞漏洞的意义，认识到其给行政支出行为带来的改变，这是更为深层次的内容。“物的采购只是一个结果而已，过程的规范比结果本身要重要得多。政府的支出行为应该如何去管理？政府采购就是一种手段，它促使行政支出行为规范化、流程合理化，降低了行政成本，调整了管理理念，我觉得政府采购是一种非常好的管理方式。”王和山说，“表面上看，定点加油是对油进行了政府采购，实际上它是对加油的行为和过程进行了规范。”

围绕中心开展工作

　　从2005年开始，宁夏就将涉及“三农”、教育、民生的多种项目纳入政府采购，充分发挥政府采购制度的优越性。扶贫电视机采购、中部干旱带节水灌溉设备采购、动物耳标采购、各种疫苗采购、马铃薯原种采购、农药采购、农业机械采购等都取得了显著的成效。王和山的观点是：“只要是财政性支出行为，都可以通过政府采购的方式来进行。”

　　山区的危窑改造工程，四年搬出了四万户群众。为了让农民从危窑里搬出来，财政补贴资金让群众盖新楼、住新楼。这些盖楼的材料，比如钢筋、水泥等就是通过政府采购买来的，不仅节约了财政性资金，还为群众争取到一个较低的价格。同时，楼怎么建、什么标准、如何设计、谁有资格……这些也都是通过政府采购确定下来的。
 
　　“‘三农’项目、民生项目、教育项目，都是近年来中央财政的倾向重点，这个时候就更要发挥政府采购的制度优势。”王和山说，“政府采购要做的事儿很多，现在还只是在这个制度的起步阶段。”

得益于大的改革背景

　　在王和山眼中，财政改革自身正在经历微妙变化，“我的感受是，原来财政的改革重在体制改革，这几年则是在完善体制改革的同时，搞管理创新。预算编制、国库集中支付、收支两条钱、政府采购等，都是财政管理的一种创新。”王和山说，国家的方方面面都在努力实现现代化，财政也是一样，“所以我说，这个过程实际上是推进现代财政管理制度建立的过程。”
 
　　纵观几年来的财政改革，有几个脉络清晰的大的转变：一个有中国特点的计划经济的财政正在向公共财政转变，从紧财政政策向稳健财政政策转变，财政支出由城市向农村倾斜，“我把这些转变概括起来，认为它是在探索建立适应现代化建设的新型的财政管理制度体系。”
 
　　王和山说，这些转变只是一些现象，现象的背后，是整个国家财政改革的大背景，这个背景说明，国家财政是围绕国家的中心在转的，围绕政府工作的中心在转，“财政要跳出财政，关注政治、经济、社会、国防，此次的政府工作报告可以发现，财政几乎渗透到了各个方面。财政在支持社会经济发展，支持农村、支持民生。”王和山说，“政府采购制度是不是也可以考虑，在这场财政自身改革中，在整个国家的改革大背景中，如何参与进来更好地发挥制度优势？”