全国人大代表、辽宁省财政厅厅长 邴志刚

 　　邴志刚，全国人大代表、辽宁省财政厅厅长，用他自己的话说是，当过“搂钱的耙子”，又做“管钱的匣子”。邴志刚声音洪亮、才思敏捷，对话之中，能感受到他对财政的“钻”和对政府采购的爱，也能让人感叹，这是一位有思想爱琢磨的厅长！

　　邴志刚有一个很鲜明的观点，就是财政一定要支持企业自主创新。不过，他的意思并不是财政直接向企业投入资金，“我所说的支持，是指综合运用财税政策和财政手段，包括税收手段、非税收改革的推进，也包括政府采购手段。”

支持企业自主创新

　　收过税理过财的邴志刚，深知财政每一笔钱来之不易，要花好纳税人的每一分钱，他感到肩上的担子沉甸甸的。“财政不是简单地花钱或分钱。财政不仅要把钱花在刀刃上，还要善于运用各种财政手段让钱花得有作用、有效果。”邴志刚说，“政府采购作为财政支出管理的一个重要手段，一定要发挥其政策功能的作用。”

　　邴志刚认为，利用政府采购的手段来推进企业的自主创新应该有新的作为，应该有具体的措施。“当务之急，是要把替代进口、填补国内空白的产品纳入到政府采购目录中来，实施政府采购。这样有利于促进企业技术转变，提升科技创新水平。”邴志刚说。

　　几年来，辽宁省在政府采购制度改革推进的过程中，稳扎稳打，在发挥政府采购政策功能方面也是一步一个脚印。“辽宁省做得还不错，在政府机关、公共基础设施建设中，能够采用国内产品的，都使用国内产品。” 邴志刚说。

“三观”实现科学理财 

　　提出政府采购支持企业自主创新的观点，并非邴志刚偶有所感，而是有其理论基础。

　　说邴志刚“有思想、爱琢磨”并非虚话。他的关于发展县域经济做大财政“蛋糕”的理论、关于中小企业融资担保体系的建立以及关于科学发展财政的观点，在财政系统内颇有名气。
 
　　科学理财，邴志刚有“三观”，一是财政经济观，即政府要充分发挥财政调控经济的职能作用，把促进经济发展，做大财政“蛋糕”作为理财的第一要务；二是财政法治观，即政府要以法治的思想和精神作为指导，按照依法理财的原则，开展财政收支活动，变靠人理财为靠机制理财。三是财政绩效观，即政府在财力资源的配置上，要追求绩效最大化，不断提高财政的管理效率、资金的使用效益和公共服务水平。

　　邴志刚说：“这‘三观’中的第一观，就需要财政支持企业改革与发展，这就包括财政为中小企业担保、通过政府采购支持企业自主创新。”邴志刚认为，只要坚持探索，政府采购支持企业自主创新的效果会越来越明显。

推动阳光财政的建立

　　2006年，邴志刚曾说过一句话：“治理政府采购领域商业贿赂，深化财政管理体制改革，我们的出发点和归宿都是一个：依法理财。”

　　“财政资金使用，一个重要问题是存在‘重分配，轻管理’现象。财政部门不能把主要精力放在怎么分钱上，重点要放在怎么管钱、用钱上。如何让拨出去的钱不成‘泼出去的水’。”邴志刚说，“这就对建立‘阳光财政’提出了具体要求，而政府采购就是一个支出管理的手段，就是依法理财的手段。”

　　邴志刚说，“阳光财政”就是按照公共财政的本质要求，使政府理财全过程公开、透明，自觉接受社会监督。推进“阳光财政”建设，将财权运行置于有效的监督制约之下，可以有效地避免暗箱操作，有利于规范财权的行使，减少“一支笔批钱”等滥用财权现象，预防和遏制腐败行为的发生。

　　“政府采购制度几年来的发展，推动了阳光财政的建立，这项改革还要继续深入下去，在规范操作的基础上，发挥政策功能的作用，为公共财政服务。”邴志刚说。