《预算法》的修订在“两会”期间再次成为代表委员关注的话题。全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森的观点是，应加快修订《预算法》，制订《转移支付法》，以完善现行财政法律体系。

全国人大代表、安徽省财政厅厅长 陈先森

　　谈起政府采购制度改革，陈先森喜欢将其和预算改革放在一起来谈，“我认为，政府采购是预算管理的重要举措，通过政府采购，规范了预算编制行为，提高了预算的执行力，提高了预算资金的使用效益，对加强财政支出管理起到了积极有效的作用。”

加强预算编制

　　政府采购预算是政府采购所有程序的第一个环节，可以说是开展政府采购的前提，政府采购是预算执行的一种方式。《政府采购法》规定，政府采购项目必须列入财政预算，政府采购项目必须按规定用途使用，采购项目不得超过预算定额。“有人说，没有政府采购预算，就不是真正的政府采购。这说明加强政府采购预算这项工作是多么重要。”陈先森说。

　　在年初发布的安徽省2008年政府采购工作要点中，该省就将加快省级政府采购预算执行进度列为“完善政府采购制度体系，推进规范化建设”的一项重要内容。针对政府采购预算执行不均衡、前松后紧的现象，新鲜出炉的《关于进一步加强安徽省省级政府采购预算执行工作》的通知，就对采购单位提出了八个要求。

完善法律体系

　　陈先森认为，几年的政府采购制度改革取得了巨大成效，各级党委和政府都非常重视这项工作。财政部门作为《政府采购法》的直接贯彻落实部门，为这项改革的推进做了很多工作，采取了很多措施，尤其是制度建设、法规完善方面，取得了重大突破。陈先森强调，应该从预算管理体制改革入手，来考虑法律体系完善，包括政府采购制度等的完善。

　　“监督的首要目标是监督财政，但是现在的法律体系不完善，比如在财政支出方面，转移支付还没有形成法律的形式，因此财政的监督是制度层面的，不是法律层面的。”陈先森认为，预算管理体制改革重点是《预算法》修订，包括预算体制编制的科学性、准确性、提高预算透明度等几个方面。

　　“现行《预算法》是1994年颁布、1995年实施的，就目前的改革成效来看，实践中一些成功的做法都没有纳入到《预算法》中，比如说公共财政理念、预算制度改革、部门预算、集中支付制度、政府采购制度等。”

　　陈先森认为，政府采购是预算管理的重要举措，因为在预算安排的时候，有些环节可以直接和政府采购衔接起来。通过政府采购，规范了预算的行为，提高了预算的执行力，解决了预算资金，提高了预算资金的使用效益，对加强财政支出管理起到了积极有效的作用。因此在《预算法》修订时要考虑政府采购制度对预算安排的积极作用。

打造公共财政

　　作为掌管安徽“钱袋子”的“一把手”，陈先森还有很多情系民生、打造公共财政的质朴想法。他说“花钱要花在刀刃上，这刀刃就是民生”，仅2007年，安徽省就向12项民生工程投入78.4亿元。他说“不能乱花纳税人的钱，不能光做‘账房先生’，而要依法理财、科学理财、民主理财”。

　　谈到安徽省两个著名的汽车自主品牌，陈先森说，政府采购提倡公平竞争，不能搞地方保护，安徽省也从来没有实行过封闭经济。“支持国货，支持自主品牌，安徽是以开放的竞争环境，来激励企业成长、发展。”

　　陈先森说，2008年，安徽省财政还会继续在“三农”、民生、教育等方面加大投入，希望政府采购完善自身建设，依法采购、落实政策，打造和谐政府采购环境，为政府工作、为财政工作多做服务。