他是政府采购的一位老兵，从事政府采购五年；他经历了江西省政府采购从无到有、从小到大的过程；他在全国首创了公务车定点加油、定点保险四级联动的采购模式……他就是江西省财政厅政府采购管理办公室主任曹银发。

　　今年是《政府采购法》实施五周年，也是曹银发从业五周年。回首来路，曹银发感慨颇深。
　　

政采是规范支出的工具

　　财政支出体制改革涉及三个方面，分别是部门预算、政府采购和国库集中支付，“这三项内容是相互联系、不可分割的，都是规范财政支出不可或缺的重要因素”，曹银发表示。

　　部门预算、政府采购和国库集中支付构成了一个完整的“购买链”，部门预算只要是解决买什么的问题，政府采购主要是解决怎么买的问题，国库集中支付是为了解决卖完了怎么办、如何付款的问题。

　　在这个链条中，政府采购处于中间环节，对于规范财政性支出具有重大的作用。它变采购人自行购买为采购中心或者中介代理机构统一购买，不但体现了政府采购的规模效益，而且也节约了大量的财政性资金，规范了资金的使用，“这不能不说是政府采购的一大功劳”，曹银发表示。

　　同时，实施政府采购之后，财政性资金的使用方向、使用范围有了保证，严把支出关口，确保了专款专用，杜绝了采购人随意改变资金的使用方向和使用范围的问题，减少了采购人用纳税人的钱随意挥霍的行为。

治贿的机遇大于挑战

　　当治理商业贿赂行为在我国轰轰烈烈地展开时，政府采购被划入治理商业贿赂的重点领域，有些政府采购从业人员认为，这对政府采购不公平，将阻碍政府采购的平稳发展。

　　但曹银发不这样认为。他觉得治理政府采购领域商业贿赂行为的专项工作，对政府采购领域来说是挑战和机遇并存，机遇大于挑战。

　　治理政府采购领域商业贿赂行为可以给政府采购从业人员一定的压力，促使他们规范各自行为，防止暗箱操作，将各种违法行为和违法人员剔出政府采购市场，保证此市场更加纯净，更加阳光。同时，政府采购监管部门也将加速出台各种规范各方人员行为的管理办法，从而促进监管机制更加完善。

　　更重要的是，治理政府采购领域商业贿赂行为还将促使政府采购规模的扩大，“我省政府采购规模能够以年均75%的速度增长，这不得不感谢治理商业贿赂行为这一专项工作”，曹银发如是说。

　　通过治理政府采购领域商业贿赂行为专项工作的开展，采购人规避政府采购的行为减少了，应该实施政府采购的项目均实行了政府采购，并且，当一些项目首次实施政府采购时，各方面的阻力也大大减小。“可见，治理政府采购领域商业贿赂专项工作真是件好事。”

监管人员要有自我保护意识

　　谈到从事政府采购这五年来最深刻的体会，曹银发只说了一个词：“不容易”。

　　有些监管人员也反应，政府采购不好做，有时领导的指示要执行，而又不能违背《政府采购法》的相关规定，夹在中间进退两难。

　　特别是目前，随着政府采购的发展，供应商的维权意识不断提高、对政府采购的认识不断深化，政府采购监管人员只要有一丝一毫的不规范，就会惹祸上身。

　　对此，曹银发表示：“政府采购监管人员一定要有自我保护意识。”采购人，政府采购监管人员，操作人员，就像“一根藤上的三只瓜”，一定要分工明确，责权明确，各自耕好责任田，不该做的事情不做，不该批的计划不批，违规违法的事情一定不能做，要将腰杆挺直，“只有这样才能很好保护自己，否则，出了问题只能哑巴吃黄连，有苦说不出”，曹银发强调。

从业人员要有勇有谋

　　目前，政府采购在我国还是一项新生事物，任何一项改革的推行都会有一些阻力，因此，“政府采购从业人员必须有勇有谋”，曹银发说。

　　他还记得，当初推行公务车定点加油、定点保险、定点维修全省联动的时候，“就像油锅里掉进一滴水，顿时炸了开来”，曹银发回忆说。采购单位、司机、供应商各方面的阻力蜂拥而至。但是，做政府采购就要顶得住压力，想到的事情就要勇敢实施，坚持到底。此项政策推行以后，不但节约了大量的资金，也给采购人带来了大量的实惠，各种不和谐的声音消失了，“换来的是各方的拥护和全国各地的学习队伍。”“目前，已经有十多个省的政府采购从业人员来我省学习、考察”，曹银发骄傲地说。

　　“目前，我正在想办法将公务车定点保险的折扣率降到保监会的统一规定之下”，曹银发说，这件事情很难，但是，“我想，坚持到底就一定会赢得赞誉。”