“围绕中心”注入三点新内涵

　　编者按 如果说两年前的“徐州会议”，是江苏省政府采购制度改革在指导思想上的一次分水岭，那么此次会议，则是对“围绕中心，服务大局”这一指导思想的巩固，吹响了深化江苏省政府采购制度改革的号角。

　　4月2日，当江苏省财政厅副厅长王正喜匆匆赶到苏州，参加在这里举行的全省政府采购工作会议时，他已经连续半个月没有回过家了。当王正喜对大家说“无论多忙，这个会我一定要参加”时，全场响起了热烈的掌声。
这是江苏省两年一度的全省政府采购工作会议。两年前的3月，在徐州，王正喜按厅党组要求，首次号召全省政府采购制度改革要“围绕中心，服务大局”。

　　两年过去了，荣誉与挑战并存。服务“三农”、服务教育、服务民生、服务自主创新，江苏省走出了一条属于自己的改革之路。2007年，江苏省政府采购规模继续保持26.79%的高速增长，达到426.8亿元，约占全国政府采购规模的十分之一，连续五年居全国第二位。

　　“‘围绕中心，服务大局’这一指导思想，还要继续坚持，但改革的阶段不同，这一指导思想的内涵和外延也是不一样的。”王正喜指出，今后一个时期，江苏省的政府采购制度改革，要以党的十七大精神为指导，按照全国政府采购工作会议和全省财政工作会议对政府采购工作提出的新要求，全面深化改革，其核心是建立、完善管理体系，其重点是制度建设。

江苏省财政厅副厅长　王正喜

 　　紧贴专项支出扩大规模

　　扩大采购范围和规模，依然是当前和今后一个时期政府采购工作的重要任务，在江苏也不例外。王正喜指出，坚持“围绕中心，服务大局”的指导思想，就是要紧贴财政专项支出的重点来开展政府采购，从广度和深度上扩大政府采购范围和规模。

　　王正喜要求，全省财政部门要继续加大与百姓生活密切相关的公共支出项目政府采购的力度，省级要在继续做好中小学免费教材、化肥、种子、农机具等财政补贴项目实施政府采购的基础上，进一步探索各项财政补贴项目实施政府采购的可行性，创造政府采购服务公共财政的有效途径。其次，要发挥国库集中支付的作用，加大推进中央和省级补助专款、国债资金项目实施政府采购的力度，探索建立公共工程、药品等实行政府采购规范化管理的有效机制。

　　此外，要完善政府采购预算编制管理，做到应采尽采；加强对集中采购目录执行情况的跟踪问效；强化对集中采购的监督管理。“扩大规模的同时，一定要注重提高采购质量和综合效益，确保规模稳步增长。”王正喜说，“2008年全省突破500亿元，是最低增长水平。”

　　围绕科学发展观发挥政策功能

　　与规模增长一样，政策功能的发挥也存在广度与深度的问题。王正喜要求全省政府采购部门以自主创新产品政府采购为突破口，拓展政府采购政策功能发挥的广度和深度。

　　“这是围绕省委、省政府中心工作，服务政府工作的重要任务之一。”王正喜介绍说，中央已经确定把江苏省作为在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点省份。学习实践科学发展观最为重要的是转变经济增长方式，省里正在着手建立八大机制转变经济增长方式，其中第一条便是建立财政分配管理机制。“对照科学发展观要求，政府采购哪些制度在影响科学发展观？”王正喜说，“政府采购是财政分配管理的重要手段之一，一定要发挥政策功能的作用，‘医治’政府采购中存在的影响科学发展观的问题。”

　　王正喜指出，去年以来，财政部在扶持自主创新、推进节能环保方面力度不断加强，江苏省一定要研究和落实优先采购政策，支持民族产业，进一步发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。要继续大力推进自主创新产品政府采购政策的实施，认真贯彻落实财政部相关文件精神，结合江苏省实际，优先采购列入《江苏省自主创新产品目录》的产品，可对具有较大市场潜力并需要重点扶持的产品进行首购或订购。

　　围绕“六化”目标深化改革

　　财政部在今年年初的全国政府采购工作会议上要求，未来几年要努力实现政府采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化的目标。按照这一目标，王正喜要求全省政府采购部门要不断健全完善政府采购制度体系，实现用制度管“采”、用制度管人。

　　具体包括对《政府采购法》、部长令等配套办法的完善，增强法律的可操作性和严密性，推动全省政府采购工作的规范化、法制化进程；同时，要针对各个岗位的不同特点，制定相关人员行为准则、工作规范、工作标准和相应的监督评价机制，并将评价结果与年度考核挂钩，推动政府采购从业人员职业化管理制度的建立。

　　此外，还要建立健全规范化的政府采购实施流程；通过规范各个采购环节，建立健全集中采购机构内部控制制度；还要对评审专家实行动态管理等。王正喜高度表扬了江苏省省级机关政府采购中心的内部管理机制，认为应该将好的经验在全省推广，必要时可以召开现场工作会。