舟山市是我国经国务院批准的惟一的省辖海岛港口旅游城市，也是全国惟一以群岛组成的海上城市，境内一千多座岛屿宛如散落在碧波万顷大海上的璀璨明珠，构成了“千岛之城”的美丽景色。
　　
　　

舟山市财政局总会计师 岑瑞芳

　而也正是因为这个特点，造成了舟山市政府采购项目地域分散、政府采购市场狭窄、县区采购操作能力明显不足、采购项目实施难度大等问题。
　　
　　定点协议加联动
　　
　　舟山市财政局总会计师岑瑞芳表示，“海岛”问题促使舟山市政府采购监管部门必须着力整合全市现有的和潜在的资源，使用市县联动采购组织模式，组织定点和协议采购活动。
　　
　　岑瑞芳说，舟山市不仅从2004年开始就已经组织定点协议采购活动，且在制定年度政府集中采购目录时，就明确了全市协议供货项目的范围，并由所属县区的集中采购机构进行委托采购。几年来，舟山市实施定点采购或协议供货采购的项目不断增多，包括复印机、速印机、办公用纸等16项办公设备及用品，定点印刷、车辆保险等服务，均实现了供货价格全市相同，服务承诺全市有效。
　　
　　三种采购模式既解决了采购单位的需求及时性问题，提高了采购效能，又减轻了各县区的采购压力，增大了外地供应商在舟山设立服务机构的积极性，引导和促进了舟山政府采购市场的发育。
　　
　　“统一进场”加“备案”
　　
　　岑瑞芳认为，政府采购制度建设是实现依法监管、依法采购的基础，为此舟山市政府采购监管工作将重心放在制度建设上，制定了符合本市实际情况的制度和办法。
　　
　　近年来，舟山市先后印发了《舟山市政府采购工作规程》、《政府采购协管员工作制度》、《政府采购统一进场有关事项的通知》、《政府采购规范操作实施办法》、《市本级建设工程政府采购管理有关事项的通知》、《市本级政府采购文件备案管理暂行办法》等。通过这些管理制度的创新，较好地解决了采购过程中出现的各种困难和问题。
　　
　　为规范采购行为，舟山市实施了“政府采购统一进场”工作和采购文件备案制度。所谓的“统一进场”是在舟山市招投标统一平台的基础上进行的。岑瑞芳说，政府集中采购项目的组织活动纳入招投标统一平台后，组织操作各环节更规范有效，但大量的分散采购项目如何监管仍是难题，为此，他们针对招投标统一平台的软硬件资源优势，制订了政府分散采购项目“统一进场”的管理规定，将市级所有分散采购项目纳入到招投标统一平台内操作管理，统一发布信息公告、统一抽取评审专家、统一开标评标场所。
　　
　　在此基础上，舟山市还制定了《舟山市政府采购文件备案管理制度》，要求采购组织机构在采购信息公告前必须将采购文件报备，凭《政府采购文件备案登记表》办理统一进场的信息公告，将签订《采购委托代理协议》、审查进口产品、指定产品采购以及其他采购文件不合理、不合规等现象进行事先监管，减少因采购文件原因而产生的违规采购的可能性。