“政府采购预算是政府采购工作的源头和基础，是开展政府采购工作的前提和出发点。当前，政府采购预算编制不规范、不全面、不科学，已成为制约我省政府采购规模快速增长的突出问题”，山西省财政厅政府采购管理处处长琚良太一开口，就首先提到了政府采购最基础的工作。

 
山西省财政厅政府采购管理处处长琚良太

　　切实做好预算编制工作

　　最近，山西省政府采购管理处收到省政府转发的2007年审计部门做出的报告，报告指出，部分地市存在不编制政府采购预算或编制政府采购预算不规范的问题。琚良太对此非常重视，他认为，这反映出目前部分地市的政府采购预算编制工作仍停留在“零打碎敲”的阶段，跟不上政府采购改革事业迅猛发展的步伐。

　　今年年初，山西省政府采购管理委员会针对预算编制问题专门做了批示，要求各地市克服畏难情绪，多出主意，多想办法，切实实现政府采购预算编制的科学化、规范化、精细化。在日前召开的全省政府采购工作会议上，预算编制不科学的问题也多次成为讨论中的重点。

　　琚良太认为，采购人年初没有预算就不允许组织采购，即使采购完成也不能支付拨款，对于追加预算的项目，一旦批准实施，也必须按照政府采购的程序办理。“无论是行政机关、事业单位还是团体组织，只要存在财政补贴，只要涉及使用财政资金购买，就应纳入政府采购中来。”他说，今年已全部把这部分资金纳入到了政府采购的范围中。

　　“没有政府采购预算的政府采购工作是无本之木，无源之水。”琚良太说。他透露，山西省财政厅今年将严格执行对各地财政局的目标责任考评工作，在政府采购方面重点是政府采购预算的编制，政府采购规模的增长，政府采购各类信息报表的规范等。

　　完善采购目录及限额标准

　　政府采购目录及政府采购限额标准，是《政府采购法》赋予政府采购的有力武器。政府采购目录的确定，是政府采购预算编制的基础性工作，也决定了政府采购监管部门监管的范围和半径。实事求是、科学规范地制订政府采购目录和限额标准，对促进政府采购工作的规范开展是十分重要的。

　　在全省政府采购工作会议的讨论过程中，有些地方称，在工作过程中感觉没有依据，琚良太认为，这与当地没有制订政府采购目录和限额标准，或虽然已经制订但不科学有关。

　　“政府采购目录的制订要与公共财政相结合，与财政中心工作相结合，与民生问题相结合；同时，还应与政府采购管理目标相结合，与管理能力相结合，与政府政策目标相结合。” 琚良太对各地编制政府采购目录和确定政府采购限额标准的工作提出了要求。

　　他同时强调，各市不但要结合本地实际，充分发挥政府采购目录和限额标准的指导功能和促进作用，实现应采尽采，还应将年度政府采购目录在指定媒体上公布，以确保其合法性，有利于各市互相借鉴，共同进步。

　　据悉，2009年山西省各地市的政府采购目录和限额标准被要求在今年12月之前完成编制，并向外发布。

　　关注民生采购和政策功能

　　山西全省政府采购工作会议有一项重要的议题，是对《关于政府强制采购节能产品促进自主创新产品发展的实施意见》进行讨论。

　　琚良太说，从讨论中得到不少反馈，随后将据此修改和完善，并结合实际情况制订具体的实施意见。他认为，随着我国加入GPA谈判的深入，发挥政府采购政策功能，促进自主创新产品发展的迫切性和必要性要求各级各地应站在全局的角度，结合本地实际情况，创造性地开展工作；按照财政支出的重点，有计划、有步骤地开展工作。

　　在今年的工作中，重点要做好免费教科书采购、农村医疗设备采购、环保设备等民生问题的采购工作。这不但能使这些项目取得良好的社会效益和经济效益，还确定了政府集中采购的优势地位，提升了全省政府采购工作的整体水平。

　　琚良太提出，政府采购事业一定要向公共财政发展，政府采购发挥政策功能是比较新的课题，山西省政府采购监管部门应在这方面多积累经验，为将来政策功能项目的顺利推广、实施做好准备。