人大代表刘昆:将竞争机制引入政府采购市场
作者:杨大威 冯君 发布于:2009-04-04 10:19:04 来源:政府采购信息报
作为中国改革开放的“试验田”、“窗口”、“示范区”,30年的改革开放成就使广东充分认识到“竞争”在市场经济中的作用。
在政府采购工作中,广东同样重视发挥竞争的作用,将竞争机制引入政府采购市场,“将竞争机制引入财政支出管理,是政府采购制度改革的核心内容之一,也是广东政府采购制度建设的主导原则之一。”全国人大代表、广东省财政厅厅长刘昆以这样的开场白向政府采购信息报记者介绍广东的政府采购。 刘昆介绍说,在长期的实际工作中,广东省一直倡导建立“两个竞争机制和一个制约机制”,并通过全省统一的电子政府采购平台,打造了一个公开透明的竞争平台,促进了政府采购市场的公平、公正、公开。
竞争和制约机制确保充分竞争
刘昆介绍说,所谓“两个竞争机制”,即要在采购代理机构之间和供应商之间建立竞争机制。建立采购代理机构之间的竞争机制,就是要让政府集中采购机构之间、社会中介采购代理机构之间、集中采购机构和社会中介采购代理机构之间开展良性的业务竞争,促进他们提高业务素质、服务水平和服务质量。建立供应商之间的竞争机制,就是要消除信息不对称造成的比较优势出现,让政府采购供应商在竞争中处于均等地位,靠实力取胜,培育公开透明、公平竞争的政府采购环境。
刘昆表示,以前靠行政指令的方式,政府采购三方当事人之间没有形成制衡的关系,而“一个制约机制”,则是要在两个竞争机制的基础上,通过规范管理,强化信息的公开化和透明度,将各方当事人的政府采购活动置于“阳光下”,使采购人、采购代理机构、供应商之间互相监督、互相制约,形成彼此制约的关系。通过制约机制,来确保政府采购中的竞争是良性竞争,保证政府采购活动的公开规范。
电子化打造公开透明平台
要想真正实现充分竞争和各方当事人之间的相互制约,需要一个开放的、公开透明的平台,广东省的电子化政府采购统一大平台建设,无疑正提供了这样的一个平台。刘昆介绍说,电子化政府采购统一大平台包括管理平台和执行平台,通过电子化建设,实现了政府采购的透明化操作和透明化监管,实现了充分竞争,既提高了采购效率、降低了采购价格,也降低了腐败可能发生的空间。
刘昆介绍说,在电子化平台上,广东尝试了在集中采购机构之间开展竞争,允许集中采购机构跨越行政区域代理政府采购集中采购业务,允许采购人跨越行政区域委托集中采购机构代理采购。这样做,将有助于打破集中采购机构代理政府采购业务的区域性垄断地位,提高集中采购机构的工作效率和服务质量。通过电子化手段,还可以让所有信息全部公开、透明,从而有效防止信息不对称造成的比较优势状况出现,使供应商的竞争更为充分。在此基础上,通过构筑更加完善的制约机制,一方面通过科学制定管理办法,加大信息公告力度,加强监督,另一方面通过政府采购各方当事人之间互相监督、互相制约,这样双管齐下,确保政府采购环节的公开透明,促进政府采购市场秩序更加健康、和谐、有序。“我们将营造更加公开透明的政府采购竞争机制!”展望未来的工作开展,刘昆如是说。他表示,广东将一如既往地坚持政府采购制度改革的方向,坚决推行两个竞争机制和一个制约机制,以市场为导向,鼓励竞争,杜绝垄断,更好地提升广东政府采购水平。
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