江苏省南通市崇川区财政局局长 茅志斌

　“一切要规范，要规范一切，在规范中求创新。”这是江苏省南通市崇川区财政局局长茅志斌对政府采购工作的总结。
　　
　　在和茅志斌交谈过程中，他提到最多的两个字就是“规范”。近年来，南通市崇川区政府采购工作能够取得巨大成效，也正是“规范”二字在起作用。用茅志斌的话说，政府采购是“高危险行业”，政府采购要想取得健康发展，必须立足规范。
　　
　　采购预算需细化
　　
　　据介绍，2008年崇川区财政收入达到53.4亿元，政府采购资金约占财政支出的1/6，累计完成采购预算1.5亿元，节约近4000万元，节约率达30.55%。
　　
　　崇川区政府采购规模为何增长迅速？茅志斌表示：“南通具有优越的地理条件，特别是苏通大桥的建成通车，铁路、公路的畅通运行，为崇川区产业对接提供了良好发展机遇。经济发展，带动了政府采购规模的扩大。”
　　
　　采购预算不细化，会造成无序采购、浪费资金等现象发生。要保证政府采购规范进行，首先要从预算开始。结合崇川区采购预算工作，茅志斌表示：“没有列入预算范围的一律不采购，预算范围内的采购价格坚决不能超出预算，这样才能确保财政资金的有效应用。”真正做到 “无预算不开支，有预算不超支。”
　　
　　2007年年底，崇川区财政局出台了《崇川区政府采购预算管理办法》，要求各单位在采购前必须填写采购预算申请书，申请书中包括采购预算、资金来源等内容，切实把好预算控制关。另外，预算科还要对采购单位提出的需求进行调查核实，比如要买什么产品、什么用途等都要搞清楚。在资金拨付上由财政直接支付，杜绝少数部门先斩后奏、不进行政府采购等现象的发生。
　　
　　认真落实“三公”原则
　　
　　“公开、公平、公正”可以说是贯穿政府采购全过程的“灵魂”。茅志斌介绍说：“政府采购必须严格按照《政府采购法》执行，从发布信息、标书制作、专家抽取、评标过程等各个环节都要确保规范。”
　　
　　据了解，在采购信息发布上，崇川区采购中心都会把信息发布到政府采购相关媒体，尽可能让更多供应商了解信息。标书制作时，除了采购人提出需求，还要请专家进行论证，确保标书制作规范性。在评标专家抽取上面，由区纪委开标前一天在市采购中心专家库抽取。开评标过程，也是全程摄像监控。
　　
　　“开评标时不仅有纪委现场监督，还有全程摄像监控，保证开标过程的公开性。录像资料保存18年，如有供应商对评标过程产生疑义，可随时调出录像查看。”茅志斌强调说。
　　
　　为了能够让供应商及时了解中标结果，崇川区采购中心都会在开标当天公布结果。对一些大的采购项目，采购中心会主动请媒体监督。另外，还会邀请法律顾问对合同签订、中标程序、履行合法性等方面进行把关，确保整个过程公开、公平。
　　
　　规范中求创新
　　
　　“政府采购在确保规范的前提下，还要不断创新，尽可能为财政节约资金。”茅志斌表示。
　　
　　2002年，崇川区政府采购中心成立以来，就在不停地走创新之路，用不同的“招式”来节约更多的财政资金。
　　
　　在采购程序上，崇川区推出了“二次报价”环节。“二次报价”往往会取得价格大幅下降的效果，崇川区采购中心根据多次采购的经验，不断改进，逐步形成了一套自己的操作流程，具体表现为第一轮按综合评分法选出入围供应商，第二轮通过“二次报价”获得更好价格。
　　
　　去年，崇川区教育现代化建设设备采购涉及台式电脑3510台、投影仪120台，预算金额2000余万元。本次评标分为样机测试、封样、评委综合打分等环节，为了让整个评标过程公开透明，采购中心再出“新招”，样机测试采用由7家投标单位技术代表互相测试、互相打分的形式。通过评委严格的技术打分，结合厂商的报价，最终电脑中标单价为学生机2748元、教师机2850元，中标总价为972万元。投影仪中标单价为5500元，中标总价为66万元。仅此项目，就节约资金千万元。
　　
　　茅志斌表示：“为了达到节约采购成本以及人力成本的效果，崇川区还按季度对零星产品进行了集中采购。”
　　
　　政采范围有待拓宽
　　
　　“目前，政府采购工作基本是在区、县级以上进行，还需要向基层延伸，把乡、镇一级的采购内容也纳入政府采购领域。”茅志斌强调。
　　
　　工程类项目招标较为复杂，建筑主材采购所占比例较大，茅志斌建议建筑材料都应该纳入政府采购，不断拓宽政府采购广度与深度。用他的话说，“只要能走政府采购的尽量走政府采购”。另外，政府采购人员知识结构要多元化，这样才能深入不同领域与行业。
　　
　　据了解，崇川区把纸张、食堂用的米、油、猪肉等都纳入了政府采购。建筑用材方面，大理石、花岗岩、洁具、地板等也都纳入了政府采购范围。
　　
　　茅志斌最后表示：“只有规范政府采购行为，不断细化采购内容，才能保证财政资金的有效支出。”