日前，浙江省财政厅总会计师赵立妙在接受记者采访时，表达了他对政府采购制度改革的看法。

浙江省财政厅总会计师　赵立妙

 　　“政府采购不是一项孤立的制度，而是公共财政改革的重要组成部分。政府采购的发展和变革必须牢牢把握财政改革的大方向。”日前，浙江省财政厅总会计师赵立妙在接受《政府采购信息报》记者采访时，表达了他对政府采购制度改革的看法。
　　
　　部门预算是基础
　　
　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”,如果将政府采购活动比作一道“渠”，那“源头活水”就是政府采购预算。赵立妙认为，政府采购预算是确保政府采购工作顺利实施的前提和保障，是实行政府采购制度的基础。
　　
　　政府采购与部门预算紧密相联，互为依存，具体表现在政府采购预算审核、采购计划审批、供应商投标报价是否超过预算、采购结余资金处理等环节，在这些环节中，政府采购预算的审核是做好政府采购工作的基础。
　　
　　“要做好这项工作，关键是政府采购预算的细化程度。”赵立妙说。
　　
　　他认为，政府采购预算应列明采购项目名称、内容、型号、目录、类型、单价等要素。“细化程度越高，对做好政府采购工作的帮助越大。”赵立妙说，部门预算的核心工作是建立科学的预算支出标准体系。政府采购活动是政府部门最贴近市场的交易行为，政府采购中标或成交价格可以作为制定和调整预算定额标准的重要依据，为科学合理地编制下一年度的部门预算提供基础资料，有利于部门支出预算定额标准的完善。
　　
　　国库集中支付是保障
　　
　　“国库集中支付是政府采购规范化运作的制度保障，实行政府采购制度能确保支付信息的真实、透明。”赵立妙明确指出了国库集中支付与政府采购之间的关系。
　　
　　他认为，作为政府采购执行基础的政府采购计划，实际上是年度政府采购预算的分阶段实施方案，没有采购计划就无法实施政府采购；与此相对应，国库集中支付用款计划是年度部门预算资金的分月使用计划，没有用款计划就无法使用预算资金。
　　
　　鉴于二者的关联性，浙江把两个“计划”的审批合二为一，即政府采购计划一经批准下达就自动生成用款计划，这样既能提高行政效率，又进一步强化了制度规范。反过来，可以利用政府采购资金需要以备案的采购合同为支付依据，来强化采购单位的采购文件备案意识，进而在采购文件备案审核环节促进采购行为的规范化。
　　
　　科学化和精细化是方向
　　
　　“当前，浙江省公共财政改革取得了阶段性成果，改革进入战略调整期，财政管理改革包括政府采购制度改革在内，要想进一步取得实质性突破，就必须谋求财政内部运行机制的创新，寻求里应外合、协调顺畅的发展空间。”赵立妙将视线放到财政制度改革的背景下，结合机构改革探索，谈起部门预算与国库集中支付对政府采购制度改革的影响。
　　
　　在2009年年中召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人提出了全面推进财政科学化、精细化管理的总体要求和主要任务。赵立妙认为，这是财政管理改革向纵深推进的有效路径，是转变经济发展方式的必然要求。
　　
　　他向《政府采购信息报》记者透露了浙江省贯彻科学化、精细化管理，实行财政管理“三个子”改革模式的情况。“三个子”即“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。据了解，“三个子”的模式来源于义乌，浙江省政府主要领导考察调研义乌市财政管理模式后认为，这种模式更有利于推进预算编制、执行、监督“三位一体”和相互分离、相互监督。按照“三个子”的要求，浙江的财政管理业务体系、技术体系和组织体系，进行了相应的调整。
　　
　　“政府采购制度改革的系统性和具体性，决定了政府采购工作必须按照科学化、精细化管理的要求进行。抬头看路，埋头拉车，各级政府采购相关部门必须要用科学的理念指导改革实践，用科学的方法制定采购方案，用科学的标准评定采购项目，用科学的手段管理采购中的各项活动，实现政府采购管理和操作模式由传统向现代的跨越式发展，切实提升政府采购效率和科学管理水平。”赵立妙最后说道。　　

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