推进政府采购科学化精细化管理
　　
　　加强和改进政府采购基础信息统计编报管理

财政部国库司（国库支付中心）副主任 王瑛

　　一、充分认识加强和改进政府采购计划执行和信息统计编报管理的重要性和必要性
　　
　　加强政府采购计划执行和信息统计编报是强化政府采购预算执行的客观需要。但目前政府采购预算执行管理还存在以下几方面不足：一是采购预算的约束力很差。二是采购的计划性不强，不按采购预算编制采购计划，或年初编制了采购计划，却不按采购计划执行的现象普遍存在。三是采购的执行随意性大。四是信息统计滞后。
　　
　　国办发[2009]35号文件中明确提出了由财政部门建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台。目前，我们抓紧研究建设电子化大平台的思路和制定业务需求方案，力求实现从预算、计划、采购、支付、资产管理等各环节相互贯通，相互支撑。加强政府采购基础信息的采集、汇总和分析，将是电子化建设平台的重要组成部分和坚实基础。
　　
　　我们在多次调研的基础上，对原信息统计指标体系进行了修改完善，并升级改造现行的信息统计系统。同时，针对中央单位政府采购基础管理中的“失位”问题，研究开发了政府采购计划管理模块。从2010年开始，中央单位将通过系统编报政府采购计划和执行统计信息，地方按新的信息统计指标编报政府采购统计信息。我们希望通过对政府采购基础信息的采集、汇总和分析，来客观、公正、准确地反映政府采购预算执行情况和政府采购政策功能实施效果。全面反映全国政府采购的总量和规模，反映政府采购的内容和结构，分析政府采购在国民经济中的比重及其对社会购买力产生的影响等。
　　
　　二、加强政府采购计划执行和信息统计编报管理是推进政府采购工作科学化和精细化的重要举措
　　
　　（一）进一步强化政府采购预算编制工作。按照政府采购的管理要求，修改了政府采购预算表，细化政府采购预算编制。从2010年开始，在部门预算表的预算07表“项目支出预算表”中增加了“货物、工程和服务”分类；在预算14表“基本支出政府采购预算表”中增加了“集中采购、部门集中采购和分散采购”分类。通过政府采购预算编制，全面、及时地反映政府采购的规模、内容和结构。
　　
　　（二）加强政府采购计划和执行编报。从2010年开始，中央单位要根据财政部批复的政府采购基本支出和项目支出预算，按政府采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等按季编报政府采购计划，同时根据政府采购执行进度，按照采购数量、采购金额、组织形式和采购方式等按季报送政府采购执行情况。集中采购机构要按季编报集中采购执行情况。
　　
　　（三）加大政府采购执行工作的力度。2009年，财政部下发了财库[2009]101号文件，以加强采购计划和执行管理为核心，从九个方面对中央单位集中采购工作作出了明确的规定。其中，为了充分体现集中采购规模优势和集中效益，对部分达到一定数额的采购项目，由集中采购机构归集形成规模后统一组织批量集中招标采购。同时，针对中央单位分布广、管理层次多，以及县以下中央定点供应商数量少、竞争不充分的情况，对定点服务项目实施中央集中采购与属地化采购相结合方式。从2010年开始，要求中央单位统一汇总所属各单位批量采购需求后，按月编报“批量采购计划表”，按季编报中央单位属地化采购执行情况。集中采购机构要按季编报批量采购执行情况。
　　
　　（四）修改政府采购信息统计指标体系和录入方式。我们遵循信息统计指标应科学合理、易于填报和分析的基本原则，力求新的信息统计指标系统要充分体现政府采购精细化管理要求，要全面反映政府采购制度改革和发展情况。对政府采购信息统计的口径、范围、内容和指标，按政府采购的管理要求，进行了全面的梳理和系统的修改。从2010年开始，中央和地方均按新的指标体系、以政府采购合同要素为主，实时录入政府采购执行情况基础数据信息。
　　
　　三、通过加强和改进政府采购计划和信息统计编报管理，探索和建立政府采购科学管理体系
　　
　　财库[2009]172号和173号文件，分别明确了政府采购计划执行和信息统计编报的基本要求和方法，改革的目标和任务已经非常明确。这次改革的实质内涵是：
　　
　　（一）增强政府采购预算的约束性，实现采购计划与采购预算的有效衔接。（二）严格按照采购计划执行采购活动，实现政府采购执行情况与采购计划的有效衔接。（三）以政府采购合同要素为主进行实时录入，实现政府采购执行与信息统计的有效衔接。
　　
　　根据改革的要求，新研发的“政府采购信息统计与计划管理系统”采取政府采购执行情况基本数据录入方式，计划执行管理与信息统计管理采用同一个数据源，以政府采购合同要素为主进行实时录入，期末，地方单位通过系统自动生成信息统计报表，中央单位通过系统既可以生成年度中央单位政府采购执行情况表，又可以生成政府采购信息统计报表，可以最大限度地减少中央单位的编报工作量，提高了信息统计数据的真实性和可靠度。
　　
　　四、加强和改进政府采购计划执行和信息统计编报的组织实施要求
　　
　　这次改革，不仅是从基础管理的理念上进行了管理变革，而且从实际操作层面上也推出了全新的变革要求，对管理水平和操作水平均提出了较高的要求。我们应充分发挥政府采购预算和计划管理的基础效能，确保采购严格按政府采购预算的项目和计划执行，为实现规模采购和提高效率创造条件，切实做到应采尽采、物有所值。对此，提出几点要求。
　　
　　（一）统一认识，高度重视，进一步加强组织领导。要从夯实政府采购基础工作，进一步深化政府采购制度改革，充分认识做好计划执行和信息统计编报工作的重要性。从2010年开始，政府采购信息统计编报工作，采用新的理念、新的方式以及提出新的工作要求，政府采购计划执行编报对于中央单位来说，又是一项全新的工作，而且工作要求更高。各单位要加大组织落实力度，统筹工作安排，明确职责分工，做好各个方面的协调，相关领导和工作人员要在最短的时间内领会和吃透两个文件精神，切实把计划执行和信息统计编报工作落到实处。
　　
　　（二）精心组织，严密部署，及时做好布置和培训工作。首先，要通过学习布置，保证各单位从事政府采购信息统计工作人员都能够全面掌握编报工作的有关政策、原则、程序和方法，熟练运用政府采购信息统计软件，其次，要积极做好本地区和本单位的组织落实工作，尽快将报表布置给各有关单位，确保及时、准确、全面填报，通过加强计划执行和信息统计编报工作，进一步协调财政部门与采购人、集中采购机构之间的关系，提高政府采购的质量和效率。
　　
　　（三）突出重点，狠抓关键，切实提高编报工作的质量和水平。希望大家认真阅读《编报说明》，尽可能准确理解各项指标的内涵、填报方法和口径，并将统一的填报口径落实到地方各级财政部门及预算单位，以保证数据的准确性和科学性，不断提高统计分析水平。中央单位和集中采购机构也要加强对政府采购计划执行的跟踪分析，及时掌握计划执行进度与效果，分析计划与执行的差异原因，从而采取措施提高计划和执行水平。
　　
　　（四）总结经验，培养队伍，保证工作任务的顺利完成。各地区在工作组织中要注意不断总结经验，发现和解决存在的问题。参加培训的同志一定要当场弄清报表的内容、要求和填报方法等，因为你们肩负的任务很重，回去后还负责本地区、本单位的业务培训工作。由于数据的汇总工作是采取从各单位填报和录入，然后层层汇总上报的组织方式，不仅需要在编报期间认真高效地工作，更需要在日常执行工作中下工夫，把编报工作贯穿于执行工作的全过程。为此，各地区、各单位都要按照两个文件要求，树立全国“一盘棋”的思想，精心组织，狠抓落实，确保本地区、本单位报表按时汇总上报。
　　
　　（五）认真对待、积极配合，进一步做好相关考评工作。为全面提升政府采购基础信息管理工作的质量和水平，更好地为政府采购制度改革服务，我们将研究中央单位计划执行编报情况的考核评价工作机制，继续开展政府采购信息统计考核评价工作，修改完善信息统计考核评价办法，细化有关评价指标，财政部根据考评得分，对地方和中央分别进行表彰。各单位要认真对待、努力争取、积极配合，同心协力做好政府采购信息统计工作，被表彰的地区还可以对相关人员进行表彰。
　　

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