营商环境是一省一地的重要软实力,优化营商环境才能更好地解放生产力，提高综合竞争力。因此，优化营商环境也成为全国两会期间全国人大代表、政协委员交流的重要话题。《政府采购信息报》记者也就如何优化营商环境采访了全国人大代表、湖南省财政厅厅长石建辉。

全国人大代表、湖南省财政厅厅长 石建辉

 

　　宽进：承诺+信用严管：联合惩戒

 

　　石建辉代表介绍，对于优化营商环境，湖南省财政厅的重要举措之一就是，集中清理和纠正中小企业、民营企业参与政府采购活动时面临的有形或无形门槛。例如，采购人通过设立资格库、名录库、入围库排斥其他市场主体；公共资源交易平台设置具有审批性质的备案；限制外地供应商进入湖南省政府采购市场等等。积极探索政府采购供应商“承诺+信用管理”的准入管理制度，提升供应商参与政府采购活动的便利程度，降低制度性交易成本。

 

　　“规范代理机构和评审专家的执业，也是优化营商环境的重要内容。湖南省财政厅综合运用信用评价机制度，引入联合惩戒机制，让失信者处处受限。”石建辉代表介绍，探索按照“守法激励、违法惩戒”的原则，对信用等级优秀的代理机构予以公示。为了加强采购评审专家管理，采取重新登记、按统一标准登记审核、答题考试等措施，分两批完成近2万名评审专家审核入库工作。要求采购人在招标文件设置评分标准更具操作性，客观因素评分分值要明确，主要因素评分分值更细化，切实缩小评审专家自由裁量权。

 

　　歧视待遇零容忍投诉处理专业化

 

　　据统计，湖南省去年政府采购项目超过10万个，其中省本级1.52万个。“随着政府采购规模不断扩大、采购项目不断增多，参与其中的供应商越来越多，竞争十分激烈。做好政府采购投诉举报处理工作，既关系维护政府采购市场良好秩序，也关乎促进发展稳定就业等社会问题，处理不好容易引发系统性风险。”石建辉代表介绍，湖南财政厅去年一共处理供应商投诉举报79起，对抬高门槛、违规设置评分因素的行为实行零容忍。通过购买法律服务、完善工作机制等措施，不断提高监管专业化水平。通过政策宣传、专业解答、加强沟通，有效地化解政府采购争议，妥善处理了政府采购领域的矛盾纠纷。

 

　　互联网+政府采购纵向贯通横向覆盖

 

　　据石建辉代表介绍，为了加快推进“互联网+政府采购”，湖南省财政厅推出了四项举措：一是建立了全省统一的政府采购技术标准、业务标准和交易规则，做到横向打通政府采购管理系统和预算管理、资产管理、国库支付系统；纵向打通上下级政府采购系统，实现政府采购全流程电子化和上下级政府采购信息系统的一体化管理，为促进全省电子政府采购监管平台和电子卖场互联互通奠定技术基础。二是建立了全省统一的电子卖场，简化交易流程，减少供应商的交易成本。三是积极推进电子化政府采购平台建设。通过利用现有政府采购管理系统，逐步实现采购预算、采购计划、投诉处理、合同签订、履约验收、信用评价等全过程电子化，切实提升政府采购的电子化水平。

 

　　电子卖场供应商入驻采用注册承诺制，简化供应商参与政府采购活动需提供的财务、税收、社保等材料要求，降低政府采购门槛。凡未列入严重失信行为名单和经营异常名录的法人和其他组织，包括个体工商户，同意遵守《湖南省政府采购电子卖场入驻承诺书》，即可成为入驻供应商，同时通过供应商的分类登记、增信以及诚信体系建设，营造重信守约的信用环境。