从2000年5月北京市石景山区政府采购中心成立之时担任中心主任，到2002年提为副局长后一直分管政府采购工作，从事政府采购相关工作长达5年，是石景山区政府采购发展的见证人，无论是对政府采购操作实务，还是对政府采购理论理解都有深刻认识。他就是石景山区财政局副局长杨贵宝。

　　《政府采购信息报》：目前，我国政府采购规模迅速，您认为应该如何发挥政府采购对实现国家宏观经济和社会发展政策目标的作用？如保护环境、扶持不发达地区、促进中小企业的发展等。

　　杨贵宝：政府采购资金是财政性资金的一部分，它的使用必须体现国家宏观经济和社会发展政策目标。因此，除了对其使用情况进行经济评价外，还要就其社会效益进行评价。

　　对采购资金社会效益评价的内容与财政性资金的使用目标是一致的。财政性资金的使用目标有三个：一是实现资源的有效配置，达到可持续发展目的；二是实现科学合理的转移支付，达到地区间的均衡发展；三是实现充分就业，并稳定物价。这些无一不与政府采购宏观调控目的一一相对应。

　　　　　　　　　　　　北京市石景山区财政局副局长杨贵宝　

　　石景山区除了将财政部下发的“节能产品政府采购清单”中的产品纳入政府采购范围外，还将在工程采购上引入节能概念，比如建筑材料、墙体材料、家具、水电照明设备等的选择上都将考虑节能因素；在工程设计上也要求体现环保意识，今后将在工程采购的招标文件中明确规定对供应商相关资质和建筑材料环保性的要求。

　　政府采购在扶持不发达地区方面的作用，我认为“不发达”的概念不好确定，但可以通过结合转移支付来扶持不发达地区。比如，中央或省市将转移支付中属于政府采购范围的，通过政府采购方式直接将实物支付给不发达地区，或者是通过在不发达地区兴办公益事业、购买劳务等方式间接带动经济发展。

　　关于政府采购对中小企业发展的促进问题，“优先考虑”与《政府采购法》的“公平竞争原则”存在一定矛盾：若设定同样的要求和标准，中小企业难以中标；对不同企业设立不同标准，可能会造成不公平竞争。石景山区已经在政府采购项目中逐步降低入围的门槛，给中小企业提供更多的机会，今后将继续调研，尽快找到政府采购和促进中小企业发展的最佳结合点。

　　《政府采购信息报》：石景山市政府十分重视政府采购工作，在机构设置、制度和队伍建设等方面做了大量工作，为政府采购的顺利开展打下了坚实的基础。您能谈谈基础工作对政府采购工作顺利开展的意义吗？

　　杨贵宝：石景山区政府采购工作起步于2000年5月，同时成立了区政府采购办公室和政府采购中心；同年8月，成立了由区长任组长、财政局、监察局、审计局等为成员单位的政府采购领导小组。经过全区各单位几年来的共同努力，政府采购框架已基本建立。

　　在制度体系建设上，区财政局相继制定了政府采购监管、招投标、集中支付等方面的20多个制度办法，明确了各方职责，规范了采购流程，基本建成了适应石景山区政府采购活动的制度体系。

　　采购队伍建设上，2004年8月，石景山区政府采购中心归属区发改委，实现管采分离。

　　这些基础工作为石景山区政府采购工作的顺利开展打下了坚实的基础，石景山区政府采购规模从2000年的1115万元到2004年的9190万元，平均每年递增70％左右。

　　我认为，在这三项基础工作中，制度和机构建设是保障，队伍建设是主线。制度建设是非常重要的，没有规矩不成方圆；同时若没有合理的机构设置，采购工作也难以开展，完善的机构让采购活动开展得更顺畅、有序。实现政府采购的目标，提高工作的效率最主

要的一环是采购队伍的素质。政府采购工作需要的是复合型人才，不仅要了解政府采购法律法规、操作实务、市场行情等方面的知识，还要熟悉财政管理、立项审批等其他财政知识。而目前的普遍情况是采购中心工作人员的素质离要求还有一定的差距，因此，我们还要加强对相关人员的业务培训等，不断提高采购中心执行采购的整体水平。

　　《政府采购信息报》：目前在部分地区还存在着采购人先斩后奏的现象。您认为这一现象存在的原因是什么？我们应该采取什么措施来防止这种现象的产生？

　　杨贵宝：我们在对采购人执法情况的检查中发现，还有部分采购人单位“先斩后奏”。我个人认为，这一现象存在的原因有以下几点：一是采购人法制观念淡薄，认为单位的事应该由单位领导说了算。

　　二是部分采购人还存在侥幸心理，将采购项目化整为零或以特殊需求为借口，规避集中采购。

　　三是确实存在时间比较紧，而年初又没有列入采购预算，或是由于紧急情况急需采购的。

　　对于如何杜绝“先斩后奏”现象？可以从以下几方面入手，一是加强采购预算管理，编实编细采购预算，特殊情况导致不能编细的，或年初没有多余资金安排采购的，在采购活动实施前应征得主管科室和采购办的同意。

　　二是加大监督检查力度和违规处罚力度，属于政府采购范围而没有实行政府采购的，提交监察部门或在下一财政年度中核减该单位的预算指标。

　　三是加大宣传培训力度，让所有采购人都深入了解政府采购，提高依法采购意识。

　　《政府采购信息报》：在接下去的几年里，石景山区政府采购工作将在哪几方面进行突破？

　　杨贵宝：在接下去的几年里，石景山区将进一步完善政府采购制度和监督体系，扩大政府采购规模。下一步我们将重点把基础设施建设工程也纳入政府采购；服务类采购上，下一步计划把软件开发也纳入政府采购的“笼子”中。

　　编实编细政府采购预算，强化采购预算的约束性。采购预算编实编细，才能发挥集中采购的规模优势，提高采购质量和效率。通过汇总、同类打包采购，也能提高公开招标和国库集中支付的比例。

　　提高服务水平，赢得采购人等各方的支持。政府采购工作要求采购监管部门和操作执行部门以优质服务赢取采购人支持，让采购人觉得政府采购省时省钱又省力。比如完善审批程序、提高采购效率；积极探索快捷、高效的采购方式；采购监管部门和操作执行部门主动出击，多听取各方的合理意见。

　　加强法律法规宣传和业务培训工作。通过宣传和培训，使相关人员不断深入了解政府采购的法律法规。让采购人从不理解，规避政府采购到逐步自觉地实行政府采购。我希望经过努力，无论是分散采购还是集中采购，无论是集中采购机构来操作还是单位自己来组织招投标，其结果和程序都没有区别，那说明政府采购工作做到位了，所有采购行为都规范了，那么，推行政府采购制度改革的最终目的也达到了。