“因为众多奥运项目、CBD商业区存在及朝阳区经济水平比较发达，朝阳区各项工作都受众人瞩目。具体到政府采购制度改革上，朝阳区更是社会关注的焦点。因此，我们觉得身上的担子很重、责任很大，我们一定要让朝阳区政府采购的管理水平和采购工作发展水平跟上朝阳区的经济发展水平。”

　　在朝阳区政府采购工作会议召开之际，记者采访了北京市朝阳区财政局分管政府采购工作的副局长王春平。

　　　　　　　　　　　　　　　北京市朝阳区财政局副局长 王春平

　　《政府采购信息报》：朝阳区财政局向来重视为采购人和供应商提供优质服务，要求政府采购监管部门树立服务意识，提高服务质量。请您介绍一下朝阳区财政局是如何为采购人和供应商服务的？您认为衡量服务是否到位的标准是什么？

　　王春平：关于财政局对采购人和供应商的服务问题，我认为应该通过对三大类采购项目的主要环节和主要过程的制度化、规范化和透明化来实现。这就要求我们将从采购预算编制到执行、资金拨付的所有环节都理顺，编制成册并且予以公布，无论是采购人还是供应商都能了解所有采购项目的预算额度、执行情况。由此方便采购人更快捷地实施采购，也充分调动供应商参与采购的积极性，主动为采购人提供“上门服务”。

　　当然，透明化的前提是采购流程的制度化和规范化，不然，“透明”带来的后果可能是采购过程的混乱和采购结果的不公平。透明化也是采购流程制度化和规范化的必然结果和补充。

　　我认为，衡量是否做好服务的标准是政府采购的游戏规则是否公开、透明，采购相关各方主体之间的沟通是否到位，是否都了解并理解政府采购相关制度，并能遵照执行，而不仅仅看采购的节支效果及是否所有采购人都满意等。以正确的衡量标准得出的好的结果才能真正说明政府采购工作跃上了一个新台阶，上升到了更高的层次。

　　《政府采购信息报》：您认为朝阳区政府采购工作离这一层次还有多远？还将做些什么工作向这一层次迈进？

　　王春平：应该说，朝阳区正在向这个新层次迈进，我们刚出台的整改措施等都是我们向这一高度迈进过程中所走的坚实的一步。

　　目前，朝阳区采购人等各方当事人正从刚开始的不是很规范向相对规范转变。财政局除了将采购流程制度化、规范化和透明化外，下一步要做的重点工作是进一步加强政府采购工作的宣传力度，不断改进和完善采购流程，抓住监管工作的关键环节和关键步骤，真正做到监管到位。

　　《政府采购信息报》：科学、有效监督机制的形成对于做好政府采购工作的意义非同小可。请您介绍一下朝阳区监督机制的构成及区财政局在规范化管理上的重点工作？

　　王春平：为理顺政府采购监督管理机制，朝阳区已经形成了鲜明的政府采购领导机构、监管机构、执行机构三个层次，实现政府采购“监管分离、相互制约、多方监督”的运行机制，确立了财政部门监督管理的主体职能，并在2004建立了以区发改委、监察、审计、财政共同配合的“四部门联动”监督管理机制，明确了各部门职能：发改委负责安排建设工程项目及对项目进行监管；审计局负责预算资金使用情况检查；监察局对政府采购当事人进行监督；财政局负责对财政财务及政府采购程序进行审核、监管。

　　应该抓住的关键环节是构建并规范采购流程，履行法定监管职责。要从日常重复监管工作中解脱出来，落实有效的监管措施，明细内部分工职责，提高监管效率，改以往的被动监管为主动监管。

　　王春平：2004年，朝阳区出台了《朝阳区建设工程政府采购管理暂行办法》（以下简称《办法》），在全市范围内率先将50万元限额标准以上的工程类项目全部纳入政府采购管理，这两年工程类采购额已经达到２亿元以上，这也是近年来朝阳区政府采购金额显著增加的最主要的原因。《办法》补充和完善了集中采购目录关于工程实行政府采购的标准，确定了工程实行政府采购的范围，使朝阳区政府采购工作步入良性循环。

　　各区县的实际情况都不一样，而且工程实行政府采购向来是各地采购工作中的难点。因此，其他城市的做法很难学，但是还是有一些共性的经验值得大家借鉴。

　　一是领导重视非常关键。2004年5月份的一次全区大会上，朝阳区区长陈刚明确要求所有行政事业单位的所有财政投资工程都要纳入政府采购的“笼子”。领导的重视在一定程度上为朝阳区工程实行政府采购工作的推行铺平了道路。

　　二是严肃采购预算的约束性，加强国库集中支付力度。三项改革的配套实施要求我们必须将财政投资工程纳入政府采购范畴，才能实现工程采购有预算保证，资金支付通过国库政府采购专户。

　　三是扩大政府采购规模的要求。货物、服务类的采购范围和规模上升的空间有限，要想扩大政府采购占财政支出和GDP的比例，必须将工程纳入政府采购范畴。另外，根据财政内部加强资金管理的要求，工程也必须实行政府采购，否则，对于用于工程采购的财政资金的监管就不可能真正到位。