简化程序 加强协同监管

访全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和

■ 本报记者 王冰梦 文/摄

    2014年，甘肃省政府采购工作以科学发展观为指导，以扩大采购规模和范围为基础，以推进政府购买服务和公车改革为抓手，以完善政府采购制度和流程为重点，进一步加强政府采购制度体系建设，着力提升政府采购工作的科学化、精细化管理水平。两会期间，全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和接受了《政府采购信息报》记者的专访。

    多措并举  扩大采购规模和范围

    《政府采购信息报》：2014年是甘肃省政府采购工作全面提速、成绩斐然的一年。甘肃省在扩大采购规模和范围方面采取了哪些措施？

    张勤和：政府采购是更好地服务于全省经济社会又好又快发展的一项重要工作，因此，必须有效扩大政府采购的规模和范围。2014年，我们从三个方面入手，全力做好这项工作。

    一是坚持应采尽采，力促政府采购扩面增量。通过充分调研论证，组织公开招标，将公务用车定点维修正式纳入政府采购范围；通过编制出台政府购买服务指导性目录，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的6类56款316项公共服务纳入政府购买服务指导性目录，鼓励购买主体通过政府采购方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，进一步拓宽政府采购范围。

    二是坚持应编尽编，加强政府采购预算编制。在总结以往年度政府采购预算编制试点经验的基础上，我们将政府采购预算编制全面纳入了部门预算编制。在预算编制中，采取"二上二下"的编制方法，将所有使用财政性资金及其配套资金采购的货物、工程和服务支出全部纳入了政府采购预算编制范围。实现了政府采购预算编制的项目单位和采购项目两个全覆盖。

    三是坚持应进全进，进一步规范政府采购项目进场交易。我们在进一步规范政府采购项目信息公告格式、加强信息内容审核的基础上，加大了对入场项目交易的监管，每天安排1名副处级以上干部和1名普通工作人员到交易局监督政府采购项目的专家抽取、开标和评标等过程，对符合变更条件的项目及时变更采购方式，有效地提高了政府采购项目的交易质量和效率。

    严格审查 确保评审工作准确无误

    《政府采购信息报》：甘肃省政府采购工作的全面提速必须以加强队伍建设，提升从业人员综合素质为基石。甘肃省是如何做好这一工作的？

    张勤和：在延续和认定中，我省严格按照财政部相关法律法规的要求，主要抓专职人员培训、中级职称人员比例、专职人员参保、复印件的原件审查和场地的实地查验5个关键点。通过严把五关，管住了资格认定的进口，把住了资格延续的出口。2014年下半年，我们在甘肃政府采购网专门发布了复审通知。通过复审，淘汰了153名违规、违纪或不能胜任评审工作的专家，新入库了176名评审专家，进一步优化了专家库结构，扩大了专家库规模。

    创新管理 提高政府效能

    《政府采购信息报》：李克强总理在《政府工作报告》中指出，要坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。2015年，甘肃省的政府采购工作的着力点将在哪些方面？

    张勤和：我们将继续巩固2014年的工作成果，重点在扩大规模范围、规范入场交易、完善制度流程、强化队伍培训和加大GPA谈判应对等方面出实招、下功夫。继续扩大政府采购规模与范围，尤其是围绕财政中心工作，以提高基本公共服务均等化水平和大力倡导政府购买服务为契机，加大政府购买服务项目的推进力度。同时，继续完善政府采购监管工作，强化以财政部门监管为主导、审计部门审计监督和监察部门政风政纪监督为支撑的协同监管体制；进一步简化政府采购程序，提高办事效率、采购质量和综合效益。我们更要积极适应代理机构资格审批取消的新形势，按照财政部对代理机构"宽进严管"的新要求，积极完善制度、健全代理机构监管体系。

延伸阅读

    甘肃 依法采购堵塞招标漏洞

    本报讯 （记者 王冰梦）依法治国是党中央制定的一项重大决策。全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张勤和在接受《政府采购信息报》记者专访时表示，2014年，在扩大政府采购规模和范围方面，甘肃省省首先做到的是坚持依法采购，进一步完善政府采购规章制度。

    在政府采购活动中，甘肃省财政厅狠抓集中采购、政府购买服务、入场交易规范等制度建设。

    甘肃省财政厅研究制定了《甘肃省省级政府集中采购管理办法》，对集中采购机构的采购行为和部门集中采购行为及流程进行了规范，对采购预算在1000万元以上的大型政府采购项目，明确要求邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

    甘肃省财政厅研究编制并发布了《甘肃省政府向社会力量购买服务指导性目录（第一批）》，将适合采取市场化方式提供和社会力量承担的6类56款316项服务项目纳入指导性目录。对纳入指导性目录的项目，符合政府采购符合竞争性条件的，统一纳入采购程序，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式选择承接主体。

    同时，修订完善了协议供货制度，对采购人实行分类管理，规定30人以内的单位年协议供货产品累计采购金额不得超过10万元，30人以上的单位不得超过50万元，超过部分必须按一般政府采购程序报批计划，通过公开招标、竞争性谈判等方式采购，进一步堵塞了采购人通过协议供货方式规避公开招标的漏洞。

    甘肃 预算编制实现两个全覆盖

    推行政府采购制度是加强财政支出管理改革的重要内容，是从源头上抑制腐败的治本手段。政府采购制度是我国财政支出管理改革的重头戏，政府采购预算是确保这项工作顺利开展的前提和保障。针对历年来政府采购预算编制存在的不全、不细等问题，甘肃省财政厅将政府采购预算作为部门预算的一项重要内容，使得政府采购预算编制成为部门预算编制的刚性要求，将所有使用财政性资金及其配套资金采购的货物、工程和服务支出，全部纳入政府采购预算编制范围。

    在实际执行中，对未按要求编制政府采购预算的项目，实行不列入当年采购计划、不进入采购程序、不支付采购资金的三不原则，彻底解决了以往政府采购预算编制与部门预算编制脱节、部门单位重部门预算编制轻政府采购预算编制的问题，实现了政府采购预算编制的项目单位和采购项目两个全覆盖。（整理/崔卫卫）

    甘肃 明确协议供货采购程序和范围

    随着甘肃省财政厅《关于进一步规范政府采购协议供货制度的通知》（以下简称《通知》）于2014年1月1日起开始实行，甘肃省政府采购不断完善协议供货流程和规范限额标准，进一步控制采购价格，降低采购成本，提高采购效率。

    《通知》规定的该省协议供货范围为：一次性采购同一车型汽车5辆以下；一年内累计采购办公自动化设备或其他商品50万元以下；30人以下单位一年内累计采购办公自动化设备或其他商品10万元以下。

    协议供货必须按照制订实施方案、招标确定供应商及商品价格、公告中标结果、落实采购资金、采购人选择商品和供应商、签订供货合同、供货和验收、资金结算、采购信息统计等程序进行。另外，协议供货商品验收合格后，采购人与供货代理商应依据合同约定，按甘肃省财政厅《关于进一步规范省级政府采购资金支付结算的通知》的有关规定及时办理货款结算手续。

    根据要求，采购代理机构在每期协议供货项目入围资格招标前，应当进行充分的市场调研，制定包括协议供货品目、中标比例、评标方法、评标标准、协议有效期、协议执行要求、监督检查等内容的实施方案，报甘肃省财政厅批准后实施。（整理/崔卫卫）(2015年3月9日 第1597期第5版)