山西省财政厅厅长  武涛

　　认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。全省财政系统工作者要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的认识和判断上来，自觉遵循新常态下经济运行规律，科学分析新常态下财经领域的趋势性变化，做到思想观念、工作举措与经济发展同步转型，更加充分地发挥财政在适应和引领新常态中的作用。

　　一、组织收入要有新理念

　　经济增速换挡是经济发展进入新常态的一个明显标志。去年，全省地区生产总值增长速度下跌至4.9%。受此影响，财政收入增幅为7%，未达到年初预期9%的目标。如果剔除非税收入，特别是两权价款收入集中入库这一特殊增收措施，财政收入甚至出现了多年罕见的负增长。可以预见的是，今后一个时期，全省财政收入将会中速甚至低速增长，有些市县可能出现停滞甚至是负增长。对此，必须保持清醒头脑，科学应对。要实事求是地确定收入计划，绝不能采取收“过头税”、乱收费等过激手段增收，绝不能采取“空转”方式虚增财政收入。需要指出的是，克服速度情结，不对收入作硬性要求，绝不是放任收入增速下滑、无所作为，而是要保持定力，主动作为，坚持以提高经济增长的质量和效益为中心，丢掉铺摊子、上项目、盲目投资的旧习惯，把转方式、调结构放在更加重要的位置，把功夫用在支持创新驱动和提高劳动生产率、投资回报率及资源配置效率上来。

　　二、支出安排要有新思路

　　经济发展进入新常态，财政“紧日子”要当作“正常日子”来过。我们必须服务大局、紧扣职责，把中央和省委、省政府的部署要求与财政职能科学地结合起来，坚持守住底线、突出重点、创新机制，吸引带动社会资本支持经济发展。一要强化长远观念。充分考虑财政支出增易减难的刚性，规划好近几年的财力安排，防止追求短期效应而影响财政长期健康发展。二要合理界定财政职能边界。充分发挥市场配置资源的决定性作用，减少财政投入“点对点”支持的行政性分配，把不该管的事情坚决放手给市场和社会，避免大包大揽。三要注重花钱买机制。要积极参与社会保障、医药卫生、科技教育等民生领域的政府保障顶层设计，解决制度碎片化问题，为广大群众提供更多更好的公共服务，打造公共服务的“升级版”。要善于抓住经济建设需求与社会资本投资需求的契合点，通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式，引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，提高公共产品和公共服务的供给效率。四要坚持精准发力。财政调控政策要避免“大水漫灌”式和“强刺激”措施，向经济运行中的薄弱环节给予有针对性的支持。同时，综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，加强财政政策与货币政策等调控手段的协调配合，形成调控合力。

　　三、理财思维要有新拓展

　　我们要树立法治思维。今年1月1日正式实施的新《预算法》是财政领域的基本法律制度，我们要认真学习、全面理解、准确掌握其精神、原则和各项具体规定，切实增强预算法治意识，务必坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，依法管理财政事务，切实提高依法行政、依法理财水平。树立改革思维。我省经济社会中存在的许多问题，都是由于改革落后或不足造成的，不改革就无法推进工作，因此，要注重研究各领域改革与财税改革的关联性和匹配性，紧扣我省科技创新能力不足、民营经济发展不够、金融振兴动力不强等制约我省经济发展的薄弱环节，改革管理机制，完善财政政策措施。树立底线思维。所谓底线，从经济层面讲，是正确看待经济增长速度，保持定力，只要经济在合理区间运行，就不采取短期政策强力刺激经济，而是着力稳定市场预期，充分发挥市场机制的调节作用；从民生层面讲，是树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平，多雪中送炭，少锦上添花。在政策扩围提标时，不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，防止被民粹绑架。树立风险思维。现在影响财政经济健康运行的因素很多，做好财政工作既需要坚定信心、直面挑战，也需要居安思危、守住防线。特别是我省地方政府性债务今后几年都是偿债高峰，财政作为最后一道防线，必须把应对措施和方案考虑周全，做好应急预案和政策储备，形成应对风险的快速决策和反应机制。要发挥利用PPP等新融资机制的优势，引入社会资本、腾挪存量债务，达到以市场机制“去风险化”的目的。树立供求管理思维。面对新的经济常态，中央政府的宏观经济政策已经从需求管理转向供给调控，我们必须注重从供给端发力，统筹做好供求两方面的调节。一方面，要通过简政放权，破除行政性垄断和管制壁垒，减轻税费，降低融资成本，促进企业自由进入和退出。另一方面，要集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和薄弱环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，通过补足短板，让增长与民生兼得，以此来释放内需潜力，促进经济转型升级。

　　四、“六权治本”要有新作为

　　落实省委“六权治本”要求，建立实施内部控制制度是今年需要重点推进的一件大事。要加强对权力运行的制约和监督，形成“不能腐”的长效机制。在依法确定权力方面，将新《预算法》的要求作为从事预算管理活动的行为准则，开展权力搜索，拉出权力清单，规范权力流程。从经办人开始，直到一把手，层层明确责任和权限，真正做到权责明晰、权责相当、用权受约束、责任可追溯。在科学配置权力方面，按照分级授权、分岗设权、分事行权的原则，研究制定内部控制基本制度，建立起对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督纠正机制。在制度约束权力方面，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度。加强专项资金分配、政府采购等重点领域的制度建设，所有专项资金都要有相应的管理办法和绩效考评制度，每个政府采购环节都要有相应的规范约束。在阳光行使权力方面，及时向社会公开资金分配政策、标准、过程和结果，对资金分配依据的因素、拟支持的企业和项目进行公示。加强预算信息公开力度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。在合力监督权力方面，主动接受人大、政协、审计等部门对财政资金使用管理的监督；研究探索财政监督业务转型，全面提升财政内部监督的针对性和有效性。在严惩滥用权力方面，完善党风廉政建设责任制检查考核办法，严格责任追究，严肃查处各种违法违规行为，确保财政干部廉洁和财政资金安全。