“今后，湖南省要全面展开对采购人、采购办和采购代理机构的培训。11月22日，已经完成了对采购人和采购办的初次培训，下周就要对全省60多家采购代理机构进行培训。但两者的培训重点不一样，对采购人主要培训政府采购知识和程序，而对采购代理机构主要是操作和如何配合财政部门处理好投诉方面的培训。”湖南省财政厅政府采购管理办公室主任黄卫如此计划。

湖南省财政厅政府采购管理办公室主任 黄卫

　　如此大规模地进行培训，原因何在？

　　都是投诉惹的祸

　　据了解，今年湖南省政府采购监管部门接受的投诉案件激增，大约有20件左右。作为湖南省财政厅政府采购管理办公室的主任，黄卫大感头痛，“今年，我把主要精力都用在处理投诉上了，耗费了我们大量的人力、财力和物力。”

　　目前，湖南省投诉的焦点主要集中在几个方面：采购代理机构的招标文件不规范，内容不完善；评标专家不公平、不公正；采购代理机构在投标商质疑之时没有认真对待，本来可以在这一环节解决的问题没有得到解决；采购人、采购代理机构、供应商合谋；高价中标；不合理投诉。

　　“供应商投诉是强化监督的一种方式，但投诉太多，必然导致其他方面的工作无法开展。另外，从投诉的原因来看，大部分投诉都是由于前期准备工作不足导致的。”黄卫分析。

　　黄卫戏称自己已经成为“投诉专家”，面对投诉，他有三宝。一是虽然有专门的法律顾问，但一定还要认真学习相关的法律条文；二是面对投诉者，态度要好，能说服就说服；三是一定要规范采购代理机构的行为，把规范工作做在前面，这也是最重要的一点。

　　建代理机构淘汰机制

　　目前，湖南省共有60家采购代理机构，这些代理机构的素质良莠不齐。“投诉大部分是在采购代理机构的操作环节中出现的问题，”黄卫说，例如，开标时间与法规不相符；招标文件存在明显的倾向性，评分办法不明确等，“因此，加大对采购代理机构的规范和管理就刻不容缓”。

　　对此，近日，湖南省财政厅发出了《关于加强政府采购代理机构行为规范管理有关问题的通知》，进一步明确了采购代理机构的业务范围。黄卫表示，此《通知》更多的是从操作方面指导采购代理机构如何代理政府采购业务，下一步将以财政部出台的《集中采购机构监督考核管理办法》为范本，制定“采购代理机构监督考核管理办法”。

　　“中心思想是建立淘汰机制”，黄卫设想建立一个代理资格等级制度。例如，综合考核代理机构的能力，设立甲、乙等级，如果乙级代理资格在一定时间内还没有达到甲级资质，就要被淘汰出局，拥有甲级资质的也不能高枕无忧，采购监管部门会不定期地对其进行考核，如果有任何越轨行为，随时会被降级。

　　换位思考供应商

　　“中标商提出验收和支付申请时，采购人一定要及时验收。简单项目最多两天，复杂项目5~10天，这样才能保证供应商参与政府采购的积极性。”这是在对采购人进行政府采购知识培训时，湖南省财政厅政府采购管理办公室对采购人提出的要求。

　　“不能要求中标单位另行交纳履约保证金”；“代理机构要明确专人做好开标、评标的接待、服务工作，努力为采购当事人创造和谐的投标环境和氛围，不要舍不得花钱”等，这些规定无一不表明湖南省对供应商的重视。

　　换位思考是黄卫对之所以如此关注供应商的解释，黄卫说：“在政府采购活动中，供应商和政府采购各方的法律地位虽然是平等的，而实际上是不平等的，供应商好像总有求于各方。供应商在政府采购中占有非常重要的地位，没有他们就没有政府采购的存在，一定要保障他们应得的权益，才能促进供应商参与政府采购的积极性。”