“如果说今年南通市的政府采购制度改革取得了一些阶段性成果的话，那么我认为应该归功于治理商业贿赂工作。”就在很多人追问，“治贿”究竟给政府采购制度改革带来了什么的时候，江苏省南通市财政局纪检组长丁群用“南通经验”给出了肯定答案。
 
　　就在2006年政府采购领域成为治理商业贿赂重点领域时，作为财政局分管政府采购的局领导，丁群以其多年纪检监察战线的工作经验，通过反复调研、多次讨论，很快定下了“治贿”工作原则，即“有案件查案件，有违法查违法，没有案件、没有违法的，要沿着法的方向抓住机遇推进改革”。

南通市财政局副局长 丁群 　摄影／陈丽丽

　　“我们的核心思路是，把‘治贿’这项挑战变成工作机遇，借助‘治贿’契机深化政府采购制度改革。”丁群说，“纵观南通市2007年的制度改革，我认为我们实现了目标。”

把住预算“刚性”

　　这几天，审核2008年政府采购预算工作已经开始，这是南通市加强政府采购预算管理后的第一次，审核工作比以往要繁重得多。

　　今年11月初，南通市财政局发文要求各预算单位编细、编全政府采购预算，并明确规定“无预算不采”、“批准的预算原则上不予调整”，同时，调整了财政局内部相关业务处室的职责划分，各预算单位在具体申报采购计划时不再经由相关业务处室签字，而是直接报给政府采购管理处。

　　这项工作在接近岁末时得以发文贯彻，丁群心中的一块“石头”落地了。“源头把关，预算是关键。源头理顺，一顺百顺。”丁群深知，理顺预算这一源头工作，对南通市政府采购制度改革的推进太重要了。

　　“南通市这么多年的政府采购制度改革，已经到了急需突破的关口，而这个关口就是采购人这一方，要在采购人这一方有所突破，首先是实现‘刚性预算’。”丁群说，“此次，我们正是借着‘治贿’的东风，在采购人思想意识提高的基础上，水到渠成地理顺了政府采购预算管理这项工作。”

工程采购“破题”

　　今年7月21日，南通市人民政府办公室向全市各预算单位发文，要求遵照执行市级建设工程实行政府采购的管理意见。

　　“这是局长亲自出面协调、最终敲定的事。”回忆与市有关部门漫长的磨合、协商过程，丁群感慨万千。当时，有关部门对政府采购介入工程建设管理不是很理解，因为工程招投标发展了这么多年，主管部门有一套成熟的管理体系。“首先是财政局先拿出了一套工程政府采购的方案，在多次找建设部门磨合没有突破性进展的情况下，我们借助‘治贿’工作来推进。”丁群介绍说。

　　虽然此次“入笼”的范围不是很大——根据文件规定，100万元以下的装饰、装修工程和50万元以下的水利工程由政府集中采购机构进行采购，但对南通市市级政府采购制度改革而言，“破题”的意义远大于范围。

　　“这说明工程政府采购这项工作，南通市市级结束了‘空白’局面。”丁群说，“‘治贿’要求政府采购各项工作不能留有空白，工程政府采购的‘治贿’工作是很重要的一块，我们争取下来了，拓展开来了，就是一次胜利。”

实现“规范”作战

　　南通市政府采购治理商业贿赂的工作要求中有一条是“要从各个方面采取新的举措”、“要有解决问题的方法”。丁群始终放心不下的是分散采购，分散采购该怎么确保规范实施？光靠各预算单位的财务处处长能行吗？

　　在与各预算单位充分沟通的基础上，市财政局拿出了解决方案，要求市级所有预算单位成立政府采购领导小组，发动单位内部纪检监察的力量，让计划编制和审查执行相分离，提出了“分散采购＝财务+内审+纪检”的运行模式。

　　实行“分离”的还不仅仅是采购人内部管理，南通市一鼓作气在市集中采购机构内部实行了“分段”操作。将采购文件制作、招评标操作和内控监管三个部门进行了分离，实现了互相制约，避免了相互扯皮等情况。

　　丁群认为，所有的工作都是根据“治贿”提出的要求开展的，让“规范”不留任何死角。但丁群同时指出，光有规范不够。“政府采购肩负着公共财政改革的重托，要为推动公共财政改革做出贡献，因此要主动出击，找准定位，关注民生，服务大局，这才是政府采购的生命力所在。”丁群说。