“令人信服、催人奋进。”对于温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告，全国人大代表、四川省财政厅厅长黄锦生用了这样八个字。黄锦生说：“作为一名人大代表，我为有这样一个政府感到自豪。” 

全国人大代表、四川省财政厅厅长 黄锦生

　　听着总理在报告中回顾过去五年的工作，黄锦生也在总结四川省财政工作的点点滴滴。谈到政府采购，黄锦生说：“它是财政改革的一项重要内容，与部门预算、国库集中支付并称为财政改革的‘三驾马车’，共同构成了实现公共财政职能的操作平台，有‘阳光交易’之称。”黄锦生认为，“阳光”就是规范、“三公”，是政府采购必须始终坚持的灵魂。

改革取得较好成效

　　2005年，四川省政府采购规模首次突破百亿元大关，完成110亿元。近几年，该省政府采购规模连续保持西部第一、全国前十的水平。黄锦生充分肯定了这些成绩，他说：“从几年的改革实践来看，这项工作取得了较好的效果。”这种效果可以在一组数据中得到印证。

　　采购规模，以2006年为例，当年完成了133亿元，比上年增加23亿元，增幅达21.42%；制度建设，自2003年《政府采购法》实施以来，四川省财政厅先后出台了二十多个规范性文件，仅2007年就相继出台了10余项管理制度；预算编制，2007年省级单位年初编制政府采购预算达36.6亿元，比上年增加22亿元，增长达161.48%；质疑投诉，2007年受理的投诉案件仅10起，没有一起行政复议和诉讼……“从这些数据可以看出，几年来，四川省的政府采购工作正在朝着良好的方向发展，采购规模不断扩大、运作程序不断规范、采购效果逐步显现。”黄锦生说，“这肯定是应该积极坚持的一个方向。”

全过程监督防腐败

　　黄锦生同时强调，提高财政资金使用效益，只是政府采购制度的作用之一，更为重要的是，要看到它也是一项防腐制度，是从源头上遏制腐败的治本工程。“它在防腐倡廉方面的重要意义不能被忽视。” 黄锦生认为，每一个环节都可能滋生腐败，必须实施全过程监督。

　　四川省的“全过程监督机制”，是抓住政府采购过程中最为关键的7个环节来加强监督。首先是以流水线作业的方式规定采购流程，实施程序化监督；对于采购预算，要求年初编细编全，年中调整必须履行正式手续，防止超预算、超计划采购和专项资金挪用等情况；要求采购人随机抽取代理机构，构建代理行为良性竞争机制；建立了全省统一的评审专家库，规范专家抽取；开发了“政府采购电子评标系统”，以技术、机制的创新来规范评审行为；在大力推行公开招标的同时，对采购方式变更实施严格管理；重大质疑事项，财政部门还要提前介入调查。

　　五年的实践建立起的这套“全过程监督机制”，从强化预算管理、公开采购信息、规范采购行为等方面发挥作用，使四川省的政府采购活动有了全方位、全过程的监督。

规范与效率共赢

　　“就政府采购制度而言，规范无疑是灵魂。如何实现规范与效率的共赢、统一，正是这项改革需要不断推进之处。”黄锦生说。

　　政府采购本身是一套程序，必须严格地按照《政府采购法》规定的程序进行规范化操作，而采购单位需要的，除了质优往往还有便捷，有时会更注重效率。影响效率的因素有许多——在法律规定的程序和时限不能随意改变的前提下，往往有预算编制不全、不细，协调、沟通不畅等原因，有时候甚至还有废标等原因。

　　“我认为，对政府采购制度而言，规范和效率都很重要。舍弃了效率，规范是没有生命力的。”黄锦生认为，如何协调规范和效率之间的关系，将两者有机地统一起来，既有规范，也注重效率，是政府采购推进过程中需要探讨的问题，只有打造“阳光采购快车”，才能真正实现“提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设”的目标。