湖北省政府采购系统从上到下弥漫着一股浓郁的学习研究风气。魏承玉，湖北省财政厅政府采购管理处处长，既是这股风气的受益者，也是这股风气的推动者。

　　“经过认真学习和思考，我发现要做好政府采购工作，必须要‘抓三点’”，魏承玉说。

抓支点 政策功能担大任

　　“一项工作必须要找到支点。只有找到支点，才能明白工作的目的，领会工作的重要意义，也才能有持续不断的动力支持我们投入工作。” 

   


　　魏承玉认为，政府采购工作在发展，目前政府采购工作的支点，要放在发挥政策功能、促进国民经济持续发展上。发挥政策功能主要抓三件事。

　　极力推动自主创新。“推动自主创新是任何一个国家、任何一个民族常抓不懈的永恒主题，也是我国的既定国策。政府采购则是扶持自主创新的有效政策途径”，魏承玉说。其中尤其是首购和订购两项政策，更是无与伦比的利器。

　　做好节能产品的强制采购。做好节能环保是可持续发展战略的重要内容，是国家的中心目标之一。节能产品的强制采购，可以保证节能企业的壮大，淘汰落后企业。政府采购的量虽然有限，但具有重要的示范作用，会引导社会消费来支持节能产品。

　　严格审批进口产品。这是保护本国产业的需要，凡国内有替代产品的，一律不准进口。我国要重塑民族工业的形像和品牌，在政府采购过程中，必须对进口产品严格审批。

抓热点 效率价格有手段

　　“政府采购很‘热’，主要表现在社会上对政府采购工作的种种热议。”魏承玉说。

　　第一个是效率问题。“对政府采购最多的议论，就是说政府采购效率低。”魏承玉认为，这个问题要两方面看待，一方面政府采购确实存在个别效率不高的可能，但更多的议论源自一些人的错误认识。对比传统采购方式而言，政府采购制度增加了法定的规范和程序，采购周期必然延长，这是制度设计本身所规定的。他分析了经济学、管理学和行政学上对效率的不同定义，指出不论从哪个理论上讲，说政府采购效率低都站不住脚。当然，在反对以提高效率的名义牺牲规范的基础上，可以通过推进电子化采购，从制度上提高采购效率。

　　价格问题也是如此。魏承玉发现，价格问题很复杂，从制度设计来说，在招标中，价格低的产品竞争性更强，但并不能保证价格最低的产品中标，因为确定一个产品中标的除价格因素外，还有服务、技术、商务等因素。因此湖北坚持尽量按最低价中标，同时最大限度限制最高价中标，凡高价中标项目一律进行复查，有效遏制了价高问题。同时对于价高的说法，一律要求提供具体案例，经复查发现价高的要严肃处理。

　　另一个热点是质量问题。魏承玉认为，按采购人提的需求完成采购后，采购人应与供应商订合同，并按合同组织产品验收。发生产品质量问题一般有两个原因，一是在提供采购需求的时候技术参数不准确，二是在验收货物时没有按规定把关，而要解决这个问题，需要采购人在需求、合同、履约、验收、索赔等方面加强管理，“采购人应切实对履约验收环节负起责来”。

抓难点 直面问题不回避

　　在魏承玉看来，当前政府采购的难点，主要有工程采购、采购人监管和评审专家管理等问题。

　　湖北的工程采购主要抓预算计划编制和合同备案，操作环节暂按原办法处理。对此魏承玉解释说，工程采购太复杂，推进应有策略。初期应以工程纳入范围为主要目标，抓好“两头”就可以达到这个目的。至于操作环节的工作，等政府采购部门对工程采购的规律有了充分认识后，再介入。“由于工程工期长，施工期间原材料、人工等往往涨价，此外还有其他不可控因素，这种情况下全部管起来会让自己很被动。”

　　“我做政府采购后发现，采购人太强势，每个环节采购人都有主要发言权。”魏承玉说。他认为采购人监管是政府采购永恒的主题。为监管采购人，湖北想了很多办法。针对采购人更改中标供应商，湖北要求采购人承担举证责任，必须在5天内书面提供推荐中标供应商不合格的证据，否则按已确定的中标供应商执行。对于采购人中的商业贿赂，魏承玉认为很多不是在采购过程中发生的，因为多数贿赂行为发生时，采购人连政府采购计划都没有报送，因此，治理商业贿赂的关口应前移。

　　评委的监管是另一个难点。魏承玉表示，现在一些评委没有责任心，评标时搀杂的个人因素太多，影响了政府采购的声誉，应该切实加强监管。而评委监管的重点，是限制其过大的自由裁量权。为此，湖北考虑今后在商务评审中采用符合性评审的办法，将分值细化并予以固定，评委只能对照实际情况选是或否，是就打勾，不是就打叉，以有效遏制评委打分中的随意行为。