上海财经大学公共经济与管理学院教授 刘小川

　　我国《政府采购法》规定，政府采购使用的资金是财政性资金。财政资金有广义的概念，也有狭义的概念，从广义上说包括预算外资金、政府基金，还有政府部门收取的一些费用和非税收入，这些收入是否算在里面？国务院出台了一个关于中央单位政府采购工作的执行通知，通知对资金界定和《政府采购法》的介定有所区别。该通知认为，采购资金应是财政性资金，同时又说明财政性资金包括预算内资金和预算外资金在内，但这个通知适用的范围仅为中央各个部门。采购资金概念不清，使得部分政府机关在实施政府采购时，不清楚用的钱是否属于财政资金，因此，对于是否应纳入政府采购范围更不可能清楚。
　　
　　此外，现行的政府采购资金中有包含了很多所谓的混合性资金。例如一部分是财政资金、政府筹集的资金，另外一部分可能是企业资金，或是公众资金，使用混合型资金进行公共采购时，是否属于财政资金的范畴？现行法律也没有明确。
　　
　　还有一些地方债务资金。虽然《预算法》规定地方政府是不能举债的，但实际上，目前不少地方政府都有各种各样的债务，这部分资金基本没有纳入政府采购的范围。
　　
　　另外还有一部分捐赠资金，这部分资金的使用也存在问题。政府获得各种捐赠，捐赠的资金是私人资金，交到政府手中后，使用这部分资金进行采购算不算财政资金，是否要按照《政府采购法》操作，法律层面也没有说明。