■“江苏集中采购机构巡礼”之连云港市政府采购中心

　　规范操作 评审结果双复核

江苏省连云港市政府采购中心主任 朱立松

 　　“通过这几年的努力，我中心的采购工作逐渐得到了采购人的广泛认可，对没使用财政性资金采购的企业也产生了一定吸引力。”江苏省连云港市政府采购中心主任朱立松接受《政府采购信息报》记者采访时说。据朱立松介绍，近期，连云港市花果山景区因客流量的增加迫切需要购置一批营运新车，花果山旅游公司在进行充分的市场调研之后，决定主动“加盟”政府采购，通过政府采购购置五辆23座客车。连云港市政府采购中心接到花果山旅游公司的采购计划表后，及时向政府采购监管部门报批，同意企业的主动加盟，经过几轮竞争性谈判报价，最终每辆柯斯达客车以36.8万元的价格成交，创下了同期同款配置的柯斯达客车在该市销售的最低价，为旅游公司节约了开支。

　　连云港市政府采购中心为何能吸引使用非财政性资金采购的企业的青睐呢？记者深入采访后发现，之所以产生这样的品牌效应，主要源于连云港市政府采购中心在严格遵守《政府采购法》的前提下，从规范操作入手，不断健全招投标过程中的一系列规章制度，逐步形成了较为规范的政府采购操作规程。而在具体操作中，该中心一直严格按照这些程序规范操作，因而政府采购的社会影响力在连云港市正日益增强。

　　招标文件模板化

　　“刚开始做政府采购项目的时候，采购中心的同事都觉得制作招标文件是最复杂的环节。”朱立松说，现在情况不一样了，中心的多数人都觉得制作招标文件是件简单易行的工作。只需要填写一个连接表、引用一下技术需求、拟定一个评分标准就可以制作一个新的招标文件。朱立松透露，该中心制作的采购文件标准化模板，不但大大简化了采购文件的制作程序，减少了采购文件的制作时间，而且还有效地减少了政府采购文件出现差错的可能性。

　　但朱立松也表示，政府采购工作不是有了采购文件模板就万事大吉了。评标过程中如果不多加注意，还是可能会出现各种各样的问题。因此，连云港市政府采购中心出台了《连云港市政府采购中心采购项目注意事项》，对采购过程中的注意事项进行了明确，而且还设定了采购文件审查程序，规定采购文件要经过多轮审查论证方可正式对外发布。“制定标书模板化，审查投标文件就应复杂化。多次审查的目的是为了确保载入模板的新内容有理有据，最终确保采购文件的编写科学、合理。”据了解，《连云港市政府采购中心采购项目注意事项》还要求编制采购文件的工作人员对专家的自由裁量权进行合理限制，尽量将每一评分小项的分值限制在3分及以下，尽量避免专家评分时出现较大偏差的“人情分”现象。

　　采购资金进专户

　　据朱立松介绍，为了保证采购活动的顺利进行，连云港市政府采购中心在采购活动中，对相关当事人也提出了一定的要求。一方面是完善资金内部审批运行程序，设立政府采购资金专户，要求采购人在采购前项目资金必须进入政府采购资金专户，确保采购项目完成后采购资金的及时拨付。这样可以避免中标人在履约验收后不能及时收到货款的问题；另一方面，对潜在投标人制作投标文件也提出了规范、简化的要求。

　　据悉，该中心要求投标人的投标文件分为三部分：一是价格文件，二是商务文件，三是技术文件，这3个文件分别予以密封装订，商务文件、技术文件中不得出现价格，价格文件在评标委员会独立完成，商务文件、技术文件在评比前不向专家公开。“虽然我们一直要求评委在评标时要公平公正地对待每一个投标人，但是，在以往组织评标的过程中我们还是发现，时不时会有个别评委‘在发现其有倾向性的投标人的价格分处于不利的情况下，故意压低其他有优势的投标人的技术和商务评分，抬高其有倾向性的投标人的技术和商务评分’的现象，评委中的采购人代表也出现过这种情况。因此，为了最大程度杜绝这种现象，我们决定在评委会完成技术分和商务分评比之前，评委不得接触有关价格的任何信息。”朱立松说。

　　评审报告标准化

　　“对于政府采购工作来说，不是评标委员会评完就完事了，作为政府采购的组织者，组织工作还远远没有结束。”在朱立松看来，在评标委员会完成投标人的比较，填写采购报告前，集中采购机构还有必要组织对评标结果的复审，避免不必要的偏差。在具体的操作中，该中心做到了两个复核：一是监督人员复核每个专家对投标人的评分情况，如对某一投标人的每一项目评分有较大偏差，要求其书面说明理由；二是项目负责人对评委委员会拟推荐的中标人进行再次审查，确认其资格性和符合性方面符合采购文件要求。“这可以在很大程度上避免在采购结果公布后又有供应商提出异议，而采购中心又不得不重新组织复核的情况。”朱立松如是说。

　　对评审结束后的评标报告编写，连云港市政府采购中心同样十分重视。该中心通过实践摸索，制定了格式化的评标报告，报告中分十个项目对政府采购项目的基本情况、评标方法、评标标准及开标全过程进行了记录，包括无效投标人名单及原因，废标情况说明，评审结果和中标候选供应商排序，评审委员会推荐中标单位的建议，澄清说明补正事项纪要等等。“采购项目评审报告实行标准化管理后，只需一本评审报告就可以将一次招投标相关情况记录清楚，既方便了项目评审的档案管理，又进一步促进了该市政府采购工作的逐步标准化和规范化。”朱立松介绍。

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