一张嘴 一支笔 一颗心

中央财经大学政府管理学院教授　徐焕东

　　2009年是中央财经大学政府管理学院教授徐焕东高校从教的第20个年头。20年前，徐焕东放下了北京市财政局预算处的公务员饭碗，开始了教学生涯。“当时经过考虑，感觉自己还是喜欢钻研与思考，希望生活中有更多的自由空间。” 徐焕东说。不仅如此，在上世纪90年代初，徐焕东主动放弃了原中央财政管理干部学院做中层领导的机会，成了一名名副其实的“白丁教授”。
　　
　　20年后回头看，徐焕东自己感觉“角色转换是正确的”。的确，这样的抉择，可能使政府机关里少了一名普通的公务人员，却使国内政府采购研究领域多了一名难得的优秀专家。
　　
　　讲坛：
　　
　　从临危受命　到讲遍大江南北
　　
　　徐焕东对政府采购的贡献，首先在于他的一张“嘴”。20年来，他做了大量的政府采购知识的讲授和传播工作。
　　
　　到高校后，徐焕东开始关注政府理财。上世纪90年代中期，徐焕东专门开设了一门“政府理财学”的课程。政府如何用钱才能实现最好的效果？特别是政府在采购时，如何才能真正做到“购有所需，购有所值”一直是困扰他的问题。“正是这期间，注意到了政府采购管理的概念，真有一种豁然开朗的感觉。”徐焕东说。
　　
　　“当时这方面资料很少，到1998年初，才从当时财政部预算司政府采购处找到一些资料。”徐焕东回忆说。
　　
　　不过，让徐焕东正式走上政府采购讲台的还是一次培训班。1998年8月，一所高校举办“政府控购与政府采购培训班”。第一期在哈尔滨，报名的学员不少，但在当时的情况下，政府采购这个题目实在太新，很难找到授课老师。最后，主办方找到了对政府采购已初有领悟的徐焕东。徐焕东临危受命，一讲就是三天，而且之后连讲多期，约有800多人接受了培训。
　　
　　“据我所知，这应该是国内最早、规模最大的政府采购知识传播活动。”回首往昔，徐焕东仍有些激动。当时多个省市负责政府控购和采购的官员都是这次培训班的学员。因此，有人将这次培训班称为国内政府采购的“黄埔一期”。
　　
　　这次培训的另一个成果，是培训后的一个月，中国经济录音录像中心将徐焕东讲课的内容编辑出版为一套长达6个半小时的《政府采购制度》系列录像带。“据出版社的人说，录像带非常受欢迎，一些省份几十套地购买。这应该是国内最早的政府采购出版物之一。”徐焕东说。
　　
　　早期的培训和讲座录像的发行，使徐焕东一时成了政府控购和采购领域的“名人”，也奠定了其在国内政府采购领域“启蒙老师”之一的地位。此后的十多年里，徐焕东以其知识系统、视角独到、深入浅出外加幽默风趣的授课风格，在政府采购培训领域广受欢迎。十多年来，他先后应财政部、国务院机关事务管理局、国家税务总局、科技部、国家知识产权局等中央部委，还有解放军总后勤部，以及全国20多个省、市政府采购相关部门的邀请，做政府采购专场讲座百余场。
　　
　　时至今日，一些仍工作在政府采购第一线的“老采购”，每当提起徐焕东的名字，仍忘不了称赞其在促进政府采购知识传播、提高人们对政府采购认识以及促进政府采购规范方面的贡献。而在《政府采购信息报》记者遇到的一些政府采购官员及从业人员中，说起学习政府采购知识，不少人都会说，“徐教授是我们政府采购的启蒙老师哩！”。
　　
　　在中央财经大学校园内，徐焕东的政府采购课程同样是亮点，不少学生后来也因此走上了政府采购工作岗位。

　　　　　

　　
　　着述：
　　
　　理论结合实际　切实为实践服务
　　
　　政府采购研究的一个特点是知识面宽、实践性强。用徐焕东的话说，“政府采购是一项极其复杂的工作，涉及法律规范、公共政策、市场规律与采购技术、宏观经济分析、商品知识等多个领域的理论与实践知识。”如何将理论与实践相结合，特别是结合我国国情，真正使理论为实践服务，是政府采购研究面临的最重要的问题。可以说，徐焕东是国内这个领域探讨最早且理论与实践结合得最好的专家之一。
　　
　　自1998年以来，徐焕东围绕政府采购问题着述不辍。其先后在《人民日报》、《经济管理》、《国际贸易》、《财政研究》及多家政府采购专业报刊发表文章百余篇。其中，关于政府采购本质特征、政府采购法律制度构建与完善的思路、树立科学的政府采购观等理论性探讨被多家报纸杂志转载与摘录；而关于实行政府采购需求标准与预算控制、实现操作标准化、实施政府绿色采购的八项措施、政府采购促进自主创新的九条思路及实施意见、判断“国货”的三大标准及建立非国货采购的审查制度、建立重大灾害时期的紧急采购制度等应用性的研究成果，则在规范政府采购操作和发挥政策功能作用方面直接明了且切实可行。另外，徐焕东的《关于政府采购执业资格模式》的长篇论文对执业资格模式进行了全方位探讨，为其赢得了“中国探讨政府采购执业资格模式第一人”的雅号。
　　
　　在一些政府采购专题和特定研究领域，徐焕东也深入实践做了不少具体研究。已完成和正在进行的代表性项目有《“十一五”政府节能采购规划》编制、《政府协议供货采购》、《集中采购机构功能定位》、《政府采购监督管理模式及监督管理体系构建》等课题，对解决相关领域的具体问题产生了重要作用。其中，2008年为完成《烟台政府采购模式研究》课题，他先后多次前往调查，该课题对“烟台模式”的系统分析和总结对我国地市级政府规范和总结政府采购运行模式产生了不小的影响。
　　
　　百年大计，教育为本。2001年徐焕东与中央财经大学财政学院院长马海涛教授一起，在中央财经大学开设了政府采购课程，首开国内高校开设政府采购课程之先河。他们共同编写的政府采购教材成为国内第一本政府采购教材（2002年），2004年，这一成果以其高度的创新性获得北京市教育教学成果一等奖。
　　
　　心性：
　　
　　献计献策之心　平常公正之心
　　
　　与徐焕东接触时间较长的人，都会感受到其心性：一颗难得的献计献策之心，一颗公平公正、顺其自然的平常之心。
　　
　　说起献计献策，也许在政府采购业界较少有徐焕东这样参与多项法律、政策起草和咨询的专家。他参与了《政府采购法》起草讨论，并分别担任《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》的起草咨询专家，他还是中央国家机关政府采购中心的顾问。
　　
　　2005年国务院起草《国家中长期科学和技术规划发展纲要（2006-2020）》时，徐焕东接到参与起草政府采购激励自主创新内容的通知。“起草小组要求把能想到的内容统统都写出来，后来我提出了政府采购激励自主创新的多种思路，最后大部分都写进了纲要。”徐焕东回忆说。
　　
　　而2006年作为专家代表远赴联合国总部参加联合国《贸易法委员会货物、工程、服务采购示范法》修订会议，则是一次国际研讨之行。
　　
　　“政府采购的核心是公正、公平、效益，政府采购涉及许多方面的利害关系，作为一个学者，总想秉持公正立场，以国家和社会利益的最大化为己任。”徐焕东说。
　　
　　实际上，徐焕东走上政府采购研究之路，并非偶然。一直以来，如何避免政府使用公用资金的浪费和腐败，实现公正、公平与高效益目标，是这位财政专业学子试图探寻的主题。在国内没有政府采购概念的时候，徐焕东试着开设了政府理财学课程，在学员中广受欢迎，至今还有学习过该课程的财税学员对此津津乐道。因此，后来他一遇上政府采购就结下不解之缘也不足为怪了。
　　
　　徐焕东还有一颗平常心。尽力而为、顺其自然是他为人处世的哲学。年轻时的一场大病、住院七个月的经历，让他对人生有了更深刻的感悟。“不争强好胜，不急功近利，本着一颗公正、平常的心，踏踏实实做一些实事，真正为实践服务，是我一直以来的愿望。”徐焕东说。
　　
　　孔子云：四十不惑，五十知天命。相信介于不惑和知天命之年的徐焕东，今后会取得更大的成就。

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