周顺明:通过创新增强政采影响力
谈到2010年湖北省的政府采购工作,湖北省财政厅副厅长周顺明着重强调了宣传和创新。
“为什么要不断创新,推行从业资格制度?因为事实证明,很多从业人员的政府采购知识掌握得并不牢固。不信我就提问两个问题,看有多少人能回答上来……”尽管已经站了近3个小时,讲台上的湖北省财政厅副厅长周顺明依然神采奕奕,和参会人员搞起了互动。这是发生在湖北省2010年全省政府采购管理工作会议上的一幕。
湖北省财政厅副厅长 周顺明
“周厅长对政府采购充满激情,每次听完他的报告,都感觉浑身有劲。这次他在报告中着重强调了要设立政府采购协会、建立政府采购研究所、推行从业资格制度,这三大创新,对我们有很大的启发。”一名参会代表这样表示。而对于自己工作激情和创新意识的评价,周顺明作了这样的诠释:“政府采购是一项年轻的事业,也是一项有前途的事业,需要从业人员充满激情。也正是由于年轻,政府采购的发展还面临着很多困难,因此需要不断创新,通过创新借助更多力量的支持,从而推动政府采购更好地发展。”
采购规模首破200亿元
周顺明介绍说,2009年湖北省的政府采购在加强制度建设、规范化管理、提升采购效率和采购质量等方面都取得了新的进展,在制度建设方面,不但省财政厅印发了《关于建立政府采购台账的通知》等文件,市县两级财政也纷纷出台具有针对性的政府采购制度。通过制度建设,湖北省基本形成了比较完备的政府采购制度体系。同时,政府采购监管的力度也逐步加大,采取了加大对重大项目的监管力度,严格审批单一来源采购方式,细化政府采购项目的评分标准等措施。
周顺明表示,2009年湖北省对政府采购预算和支付的管理逐步加强,政府采购范围和规模也逐步扩大,各地积极拓展政府采购范围和规模,强化对政府集中采购目录及限额标准的执行力度,做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采,将节能减排、新农村建设、基层基础设施建设、中小学免费教材等项目纳入政府采购范围,经过全省财政部门的共同努力,2009年全省政府采购规模首次突破200亿元,达到219亿元,同比增长37亿元,增长20%,政府采购规模占GDP的比重为2%。在政府采购规模拓展的同时,政策功能的发挥也取得了积极成效,2009年全省采购国内产品的比重达到99%,中小企业产品占采购规模的79%,全年全省采购节能产品5亿元,占同类产品的100%,采购环保产品8亿元,占同类产品的93%。
电子化采购是必然趋势
谈到政府采购制度改革的发展趋势,周顺明表示,经过多年的发展,现在我国政府采购的内涵已经不再只是指具体的采购过程,而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,是一种对公共采购管理的制度。因此,在发挥政策功能、推动电子化采购、建设专业化队伍等方面都提出了更高的要求。
在发挥政策功能方面,周顺明认为应积极推进政府绿色采购,而前提就是要制定和完善相关的法律法规,为全面推行政府绿色采购提供制度保障。应当明确政府优先或强制采购绿色环保产品的比例和份额等,切实把政府绿色采购落到实处;在对中小企业的支持方面,应完善政府采购扶持中小企业发展的配套法规制度,将对中小企业的支持纳入政府采购业绩考核评价指标,并应在法律法规中明确中小企业参与政府采购的比例。
周顺明认为,电子化采购是政府采购发展的必然趋势,“电子化采购的好处显而易见,以现在个人网上买书为例,通过网上购买,既节省了逛书店的时间,又节省了交通费用和在路上消耗的时间,不但价格便宜,而且还送货上门,可以说既方便又便宜,兼顾了效率和成本。”因此,应重视电子化政府采购的建设,在电子化政府采购中,应做好信息发布、内部业务管理、电子采购平台等方面的工作。
专业化队伍的建设也被周顺明所看重,他表示,我国目前对政府采购的管理,重点是对政府采购过程的管理,对从业人员的管理相对比较松散,作为整个政府采购制度建设的重要组成部分,建立科学的政府采购从业人员执业资格制度、加速政府采购人员专业化、职业化进程,是一项很迫切的任务,理应提到议事日程上来。
力抓宣传和创新
谈到2010年湖北省的政府采购工作,周顺明着重强调了宣传和创新,他表示,2010年应以政府采购宣传工作为重点,同时强调设立政府采购协会、建立政府采购研究所、推行政府采购从业资格制度三项创新,通过宣传和创新扫除政府采购面临的阻力,开拓政府采购工作的新局面。
周顺明表示,当前政府采购改革中,一些领导干部对政府采购制度不了解,不支持;一些采购单位负责政府采购的业务人员对相关的法律法规也不熟悉,这在一定程度上阻碍了政府采购改革的进程。因此,应将政府采购宣传工作作为2010年全省政府采购管理工作的重点,大力开展政府采购宣传活动,对政府采购政策法规及湖北省政府采购制度改革情况进行全方位的宣传,提高依法采购的意识和政策的执行效果。同时,针对社会关注的热点、难点做好释疑解惑工作,形成有利于政府采购科学健康发展的正确舆论导向,为深化政府采购制度改革营造良好的氛围。
同时,周顺明着重提出要推动政府采购创新,强调要在今年设立政府采购协会、建立政府采购研究所、推行政府采购从业资格制度,他表示,政府采购在理论和实践中都有很多领域值得去探讨,有很多困难要去克服,因此,应凝聚更广阔的力量。通过设立政府采购协会,可以发挥行业自律组织的作用,在政府、企业和社会之间构筑沟通和交流的平台,协助政府部门推动政府采购工作管理,并可以在从业资格管理、人员培训等方面发挥重要作用;通过建立政府采购研究所,可以组织和推动各方面力量研究政府采购的理论和实践,研究和推动政府采购专业的教育发展,并可开展国际政府采购学术交流和友好往来,介绍和研究国外政府采购理论、方法和工作经验;通过推行从业资格管理,可以保证从业人员的质量,提高从业人员素质,从而确保政府采购工作高质、高效地进行。
“我们将通过这三大创新,进一步增强政府采购的影响力,努力开拓政府采购工作的新局面。”周顺明说。
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