金翔：规范组织开标评标 正确应对质疑投诉

　　授课人简介
　　
　　金翔：教授级高级工程师，商务部国家级评标专家，中国招标投标协会特聘专家，上海市政府采购评审专家。
　　
　　1998年8月至今在上海国际招标有限公司工作，现任总经理。曾六次获得军队和国家部级科技进步奖励，在国际、国家级学术会议和刊物上发表过20多篇学术论文，并有多篇论文被评为优秀论文。
　　
　　在上海国际招标有限公司工作期间，曾应国家商务部、上海市政府采购中心、上海市建设工程招标投标管理办公室、上海市机电设备招标投标管理办公室等机构和单位邀请，进行过数十场招投标专题知识讲座。

　　组织开标评标与正确答复质疑处理投诉有无直接关联呢？上海国际招标有限公司总经理金翔给出的答案是肯定的。全国政府采购法规与实务研修班（第十三期）期间，金翔围绕“如何做好开标评标的组织工作及正确答复质疑与处理投诉”这一主题展开了论述。
　　
　　金翔具有多年政府采购招标投标实践经验。在授课的过程中，他为了使专业知识讲解更形象、具体，为学员们举了许多鲜活的例子。其思路清晰、内容丰富的授课风格，受到了学员们的一致好评。
　　
　　解读质疑事项是第一步
　　
　　接到供应商的质疑后，采购代理机构应如何应对呢？金翔认为，首先应针对质疑事项与招标投标事实进行对比，分辨质疑事项的可信度，判断供应商提出质疑的目的和态度。
　　
　　他给与会学员举了一个例子：某供应商对参与的采购项目提出质疑。质疑事项之一是该项目本为邀请招标，作为被邀请对象的供应商在资质审查环节的必考察项目中，财务状况理应得到高分，可该项目评标时却给该供应商的财务状况打出了较低的分数；质疑事项之二是供应商的经办人员曾打电话询问采购代理机构，是否可以使用母公司的财务报表作为自身的财务报表参与投标，经办人员得到了采购代理机构肯定的答复。质疑供应商认为，该做法违反了相关法律法规的规定，因为母公司、子公司为相互独立的法人，财务报表不可以共享。
　　
　　金翔认为，案例中供应商提出的质疑存在矛盾之处，供应商显然是想“找出事来”，以便让质疑成立，从而使该项目能够重新招标。可以设想，如果供应商认为其财务状况理应得到高分，就不该向采购代理机构询问是否可以使用母公司的财务报表投标。也就是说，质疑的事项本身是存在矛盾的。采购代理机构要善于发现这种矛盾或缺陷，质疑答复时才更容易让供应商心服口服。
　　
　　“不足三家”须认真对待
　　
　　金翔在“开标组织应重点把握环节”的讲解过程中，详细说明了投标文件接收、开标现场准备、开标资料准备、投标文件密封等细节的注意事项及处理技巧。
　　
　　关于部分学员提出的“投标人不足三家”的问题，金翔表示，一般情况下应停止开标，将投标文件退还给投标人，并按有关规定进行处理即可。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法规及部门规章已经对此予以明确。
　　
　　但他同时指出，有关规定在实际操作中有时可能会存在一些困难和障碍。比如财办库〔2003〕38号文规定：“多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作一家供应商计算。”商务部13号令第三十一条规定：“两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。”
　　
　　上述规定的本意显然是为了保证竞争性，然而在实际操作中，开标之前无法知道具体的投标产品情况，因而只有在开标之后的评标阶段适用上述规定。此时既可以申请变更采购方式，也可以参照七部委12号令第三十条的规定执行：“因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”