青海省财政厅厅长程丽华：针对薄弱环节 源头加强监管

　青海省财政厅厅长 程丽华 　摄影／韩冰

　　“这次会议既要总结成绩、部署任务，又要抓住关键、破解难题。”
　　
　　会上，青海省财政厅厅长程丽华围绕“进一步强化政府采购薄弱环节的监督管理”这一问题展开讲话。
　　
　　程丽华说：“针对有些地方专家库建设相对滞后、专家抽取不够规范，采购执行一段式管理、内控机制不够健全，采购单位规避政府采购、采购预算编制不完整，采购人员专业化水平不高等问题，政府采购从业人员应强化依法采购意识，坚持应采尽采，进一步提高政府采购的效率和质量。”
　　
　　细化预算编制
　　
　　程丽华提到，有些采购单位政府采购预算管理意识不强，没有按预算管理要求将政府采购项目全部编入部门预算，或者预算编制不细化、不完整，导致预算约束力不强，采购随意性增大，采购需求管理滞后。
　　
　　“今年起，青海省政府采购要从源头上加强管理，细化采购预算编制。”程丽华要求各地各部门应及早着手明年的预算编制工作，将采购项目全部列入部门预算，确保采购计划严格按照预算的项目和数额执行。
　　
　　程丽华透露，下一步将对政府采购监管部门、执行机构、采购单位的采购预算细化情况、分散采购审批额度、采购执行率、采购绩效管理分别进行考核。她要求采购监管部门要提高审批效率，采购执行机构要提高业务技能、缩短采购操作时间，各方积极配合、协调联动，切实提高采购工作效率。
　　
　　严格采购方式审批
　　
　　程丽华提醒说：“对达到集中采购公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准，各部门不得采取其他方式采购，必须严格按照规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。同时，政府采购监管部门要严格采购方式审批，规范特殊情况下变更采购方式的申请程序。”

　　此外，程丽华要求各州（地、市）财政部门应逐步拓展采购范围，扩大采购规模，形成与支出增长相协调的政府采购规模和发展速度，将货物和服务类项目尽可能多地纳入政府采购，并逐步扩大工程类项目的政府采购范围。
　　
　　聘请社会监督员
　　
　　程丽华提出，青海省要针对政府采购中的薄弱环节，建立健全监督管理制度和机制，加大监督管理力度，重点围绕采购方式审批、专家库建立及评审专家抽取、投诉受理、内部制度的建设和落实等重点环节，除了健全制度，还要通过纪检、监察部门加大监督力度，聘请社会监督员全程参与监督，拓宽监督渠道。
　　
　　程丽华表示，经过有关部门的积极协调，从今年开始，青海省纪检监察部门将参与政府采购执行全过程的监督。“纪检监察部门每年都会随机抽取几个大型项目，从标书制作、开标评标、履约验收等环节进行监督检查。”
　　
　　程丽华建议，各级纪检监察、审计部门应加强协调配合，加大政府采购过程中违法违纪行为的查处力度，通过动态监控体系，及时发现和处理采购单位逃避政府采购及其他违反采购制度规定的行为；建立健全对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构、社会代理机构等的考核评价制度、不良行为公告制度、违规供应商市场禁入制度，推进政府采购诚信体系建设。