全国政协委员、江苏省政协副主席 黄因慧

   尽快修订《预算法》 遏制突击消费

    访全国政协委员、江苏省政协副主席黄因慧

    ■ 本报记者 贾静龙 文/摄

    熟悉政府采购的人都知道，每年进入第四季度后，项目数量会比前三个季度增长很多，那时一些集中采购机构会因为工作人员有限而忙得不可开交。可以说，岁末密集采购已成为政府采购业界的一种普遍现象。

    “党政机关并不是非要等到年终岁末才突击‘花钱’，这里面有着深层次的制度根源。”全国政协委员、江苏省政协副主席黄因慧对《政府采购信息报》记者表示，解决岁末突击消费问题，一是要建立党政机关预算支出节约奖励机制，二是要尽快修订完善《预算法》及实施条例，促进预算管理科学化。

    节约经费会“吃亏”

    党中央、国务院历来高度重视节约型政府建设，多次发文要求党政机关厉行节约，严格控制“三公经费”，严格控制楼堂馆所建设，严格预算支出管理，但各级党政机关年底突击消费问题一直没有得到有效解决。

    黄因慧向记者列举了一组数据，2007年12月各级政府花费1.2万亿元，2008年12月花费1.5万亿元，2009年12月花费2万亿元，2010年12月花费1.8万亿元。这种现象在一定程度上影响了政府部门的形象。

    在黄因慧看来，岁末突击消费有其深层次的制度根源。现行的预算管理制度存在一些不合理的地方，比如说对节约经费缺乏激励机制，而且按照现有预算管理制度，财政部门批准预算时一般以上年度经费使用情况为依据，若上年度有结余不仅会被全部收回，还可能致使下一年度预算批准额度有所削减。这样产生的结果就是，节约经费不仅没有好处，而且在某种程度上还会“吃亏”。

    同时，党政机关预算的粗放式管理会导致审查的全面性和细致性不足，经费使用情况缺乏公开透明，使用绩效缺乏有效监督；而预算年度虽然从1月份开始，但各级人大审批一般滞后1～3个月，这也会导致政府消费集中在后半年。

    完善《预算法》及实施条例

    在分析了岁末突击消费产生的根源后，黄因慧建议，应当尽快修订完善《预算法》及实施条例，促进预算管理科学化规范化，改变现有预算批准以上年度经费使用情况为基准的做法，借鉴国外预算管理办法，细化预算核准和审查，实施以本年度实际经费需求状况为依据的零基预算。

    此外，为了遏制突击消费，还可以考虑设立党政机关预算支出节约奖励机制，积极推进财政预算、决算公开，审查资金使用效率，加强绩效管理，对结余的经费允许跨年度使用1～3个月。对资金使用效益好的机关单位，下一年度可以适度增加预算，相反则适度核减预算，并将预算管理纳入地方政府领导考核体系，督促各级政府厉行节约，反对资金浪费。