完善制度 抑制高价采购
　　
　　访全国政协委员、广西壮族自治区人大常委会副主任刘新文

　　在2012年全国两会上，政协委员们围绕政府采购制度完善、预算编制、扶持中小企业政策功能、如何与国际规则接轨等话题积极建言献策。在这些委员当中，广西壮族自治区人大常委会副主任刘新文针对政府采购预算偏高、项目分散等问题提出了建议。
　　
　　“在我看来，解决以上问题仍然需要制度上的完善，例如实行采购需求标准化、对采购需求进行论证、采用浮动报价机制、适当缩短公开招标周期等。”刘新文向《政府采购信息报》记者表示。
　　
　　科学编制预算 防止高价采购
　　
　　“价格与效率无疑是公众关注的两大焦点。”刘新文表示，近年来，政府采购价格问题频频出现，比如“天价城管服”、“3万元笔记本电脑”等，看似只是当地采购单位和采购代理机构的违规行为，但从根源上讲，政府采购制度仍然有亟待完善的地方。
　　
　　“天价采购与政府采购预算密切相关。”刘新文说，对采购单位而言，无论是真正从未来使用考虑，还是单纯为了炫耀，都容易在提出采购需求时就选择最高端的产品。而根据《政府采购法》的相关规定，投标人报价超出采购预算项目时要被废标，这无形中也推高了政府采购预算金额。针对这一问题，刘新文建议，在通用产品采购中可以实行采购需求标准化、售后服务标准化、超标采购论证审核等制度，从源头杜绝“天价采购”。
　　
　　批量集采可形成以量压价之势
　　
　　“政府采购应当以集中采购为主，分散采购为辅，规模是政府采购的优势之一，但从目前来看，采购项目存在过度分散的现象。”刘新文指出，目前政府采购项目往往是接受某个采购单位的委托，以其采购的产品为一个合同包的形式发出招标需求，即使有不同采购单位采购同类的产品，采购代理机构也不会“合并同类项”。
　　
　　“这里面有一个现实原因。”在刘新文看来，采购人代表往往作为评标专家之一出现，如果不将一个单位所需的产品放进一个包评审，采购代理机构就容易受到来自采购单位的抵触情绪。而对供应商而言，由于单包的各类产品规模均不大，且不容易核算成本，这也容易导致报价偏高。
　　
　　刘新文建议，针对这种情况，制定采购标准和推行批量集中采购势在必行。“在推行批量集中采购时，可以实行‘预采购’和‘批量协议供货’方式。”也就是将招标过程前置，在采购人申报的过程中，采取不固定批量采购周期、固定供货数量的方式，采购代理机构和监管部门根据预测需求和配置标准，先行招标。这项工作可先在部分省、区、市试点，并逐步推广，刘新文进一步解释说。
　　
　　采购价可采用浮动报价机制
　　
　　“我们还应当注意一个问题，政府采购周期长也是导致投标报价高于市场价的原因之一。”刘新文举例说，根据《政府采购法》的相关规定，政府采购合同签订的周期最常为1个月，如果交货期是15天，签订合同期到交货期就会有45天，此外还有20天的等标期、评审过程、采购代理机构内部审核、采购单位确认周期，若再加上项目碰到质疑、投诉，整个采购周期完成恐怕不会低于60天。
　　
　　“这就出现一个问题，在长达两个月的时间里，对IT、家电类产品而言，市场价格往往容易出现波动。”刘新文表示，这也容易导致政府采购价格高于市场价格。
　　
　　对此，刘新文建议采用浮动报价机制，中标、成交的价格可以根据报价与交货的价格浮动幅度来确定，而不一定不可调整。同时，对协议供货这种周期性招标，可以引入“协议竞价”，增加供应商之间的竞争。