政采制度的刚性要求是其优势所在
　　
　　访全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生

　　全国人大代表、云南省财政厅厅长 陈秋生  万玉涛 文/摄　　

　　3月7日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在参加云南代表团全体会议时，关切地询问正在发言的云南省省委书记秦光荣代表：“听说前几天云南的旱区下了一场雨，这场降雨覆盖面大不大？雨量有多少？”
　　
　　近年来云南省持续干旱，需要紧急采购一些抗旱设备和救灾物资。云南对这种突发性采购是怎么操作的？作为云南财政的当家人，云南省财政厅厅长陈秋生又是如何看政府采购、如何抓政府采购的？2012年全国两会期间，《政府采购信息报》记者对全国人大代表陈秋生进行了专访。
　　
　　救灾物资采购特事特办
　　
　　《政府采购信息报》：面对最近的旱情，云南对临时出现的紧急采购项目有哪些应对措施？
　　
　　陈秋生：对于抗旱和扑火、灭火物资设备采购，早在2010年我们就专门发过文件，要求各级财政部门积极做好抗旱救灾物资采购工作，加快政府采购工作进度。
　　
　　各级财政部门在审批各相关单位申报的政府采购计划时，可以采用竞争性谈判和询价的方式采购，对特别急需的救灾物资，如关系人民群众生产生活的饮水设施、物资装备及森林防火抢险装备、灭火器具、消防设施等物资采购，可以采用单一来源方式直接采购；同时，各级财政部门要做到随报随批，立即办结；各级政府集中采购机构、社会代理机构要积极主动地按照财政部门批复的方式，以最短时间组织抗旱、森林防火救灾物资采购。
　　
　　相关办法的及时出台和政府采购机制的不断健全完善，既保证了救灾物资设备紧急采购项目的合法合规，又确保了救灾物资及时到位。
　　
　　定点保险引入第三方服务
　　
　　《政府采购信息报》：云南从2010年开始在公务用车定点保险中引入中介服务。经过两年的运行，这种做法效果如何？有关各方的反应怎样？
　　
　　陈秋生：现在云南除了公务车保险外，森林火灾险和中小学校方责任险等项目都采用了引入中介机构参与服务的模式。
　　
　　这种模式的优势有很多，首先是采购过程更加公开、透明。其次是服务质量和效果有了大幅度提高，既为保险公司及时足额收取保费提供服务，又为保险受益人提供理赔服务。而之前，保险公司经常难以及时足额收取保费，出险理赔时容易发生扯皮现象；同时，森林火灾发生后，农户又要自己去找保险公司理赔，由于缺乏专业的保险知识，在面对保险公司时有些力不从心，理赔的效果不是很好。
　　
　　引入保险中介后，投保人拖欠保费的情况基本不存在，理赔时的扯皮现象基本消除。发生火灾后，这些专业的保险中介公司利用当地的分支机构，会在第一时间根据过火面积、损害和农户签订的合同情况，帮助农户进行理赔。
　　
　　融资平台为中小企业扣好资金链
　　
　　《政府采购信息报》：请问云南省将如何落实政府采购促进中小企业发展的相关政策？
　　
　　陈秋生：在财政部、工业和信息化部出台相关政策之前，云南省财政厅2010年就根据国务院关于促进中小企业发展的有关政策，采取了措施加大对中小企业的扶持力度--为中小企业搭建融资平台。
　　
　　这是一个具体的对中小企业的政策支持。其具体操作流程可以简要描述为：中小企业凭借中标通知书和政府采购合同就可以向银行申请贷款，取得银行对实施政府采购项目的支持，项目实施后财政部门将资金直接支付给中小企业，以帮助其归还银行贷款。
　　
　　以前没有开展这项工作的时候，中小企业融资要经过担保、抵押等很多环节，现在只要有中标通知书和政府采购合同就可以申请贷款了。在国家紧缩银根、一再提高存款准备金率的情况下，我省出台的这项政策扣好了中小企业的资金链，有力地促进了中小企业的发展。据统计，2011年就有20多家企业融资5亿多元，可以说成效是很明显的。
　　
　　政采十年在三方面起到积极作用
　　
　　《政府采购信息报》：《政府采购法》在我国的实施已经进入了第十年，您认为这十年来我国政府采购取得的成绩主要有哪些？存在的不足又有哪些？
　　
　　陈秋生：十年来，《政府采购法》实施的成效应当说是很显著的，在节约资金、反腐倡廉、促进中小企业发展等方面都起到了非常积极的作用。
　　
　　现在有人提议公务用车定点采购国产车，但如果没有政府采购这个环节，喊破嗓子也是没用的，政府采购制度的刚性要求正是其优势所在。
　　
　　当然，《政府采购法》从正式实施到现在已进入第十个年头，我们所处的经济社会发展环境与实施之初的情况相比已经发生了许多变化，因此，为了使其更符合当前的实际，充分体现时代发展的特征，符合市场经济运行规律，有必要对其进行修订。
　　
　　目前，财政部正在就《〈政府采购法〉实施条例》在全国范围内征求意见。我们希望新出台的政府采购实施条例更能体现市场经济条件下的政府采购制度要求。