政采改革任重道远 高效监管势在必行
　　
　　访山东省财政厅副巡视员张光月

山东省财政厅副巡视员 张光月

　　当前和今后一个时期，山东政府采购工作将在哪些方面发力？今年下半年，该省政府采购监管工作的重点又有哪些？借山东全省政府采购工作会议暨纪念《政府采购法》颁布十周年座谈会的机会，《政府采购信息报》记者采访了山东省财政厅副巡视员张光月。
　　
　　国情世情对政采提出更高要求
　　
　　《政府采购信息报》：请问在当前和今后一个时期，山东政府采购工作面临的新形势有哪些？
　　
　　张光月：当前，国家对政府采购工作越来越重视，温家宝总理今年3月在国务院第五次廉政工作会议上强调，要加快出台并认真实施《〈政府采购法〉实施条例》，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为，降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。
　　
　　当前和今后一个时期，影响政府采购环境的国情和世情都在发生深刻变化，对政府采购工作提出了更高更新的要求。从国内看，深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，对进一步发挥政府采购政策功能，推动建设资源节约型、环境友好型社会提出了新要求；贯彻中央《关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，树立和践行社会主义荣辱观，对强化政府采购行业的诚信建设、增强社会公信力提出了新要求；支持民生事业发展，改革基本公共产品和服务提供方式，对于扩大政府采购范围提出了新要求。
　　
　　从国际看，我国加入WTO《政府采购协议》（GPA）是大势所趋，今后我们要逐步按照GPA规则对我国政府采购制度进行必要的修改完善，并且对代理机构组织国际化招标采购提出更高要求，同时积极应对实施扶持本国企业发展的政府采购政策面临的新挑战。
　　
　　政府采购改革发展任重道远。客观上讲，评审专家有权无责、代理机构在利益面前违规操作、个别采购人规避政府采购、信息化建设滞后等问题依然存在。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中用改革的思路、创新的理念逐步加以解决。
　　
　　打造规范高效电子化监管平台
　　
　　《政府采购信息报》：结合这些新形势，请您谈一谈当前和今后一个时期山东政府采购工作的指导思想和基本任务。
　　
　　张光月：当前和今后一个时期，我省政府采购改革发展的指导思想是围绕全省财政“十二五”改革发展目标，创新制度、完善机制、深化管理，进一步扩大政府采购范围，充分发挥节约资金、预防腐败和宏观调控职能，依法构建规范、高效的政府采购管理体制和运行机制，实现政府采购事业全面协调发展。
　　
　　按照上述指导思想，我省深化政府采购制度改革的主要任务，首先要全面梳理过去出台的制度办法，保留行之有效的内容，废止已经不适应形势发展要求的规定，结合实际工作情况进行修改。
　　
　　其次，按照“管采分离、机构分设、政事分开、职责明确”的原则，全面实现县级以上财政部门依法监管、政府采购中心或社会代理机构依法组织采购，切实做到财政监管到位不越位、执行机构操作规范不越权。
　　
　　同时，以“管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠”为目标，加快建立政府采购从预算、计划、公告到合同签订、履约验收、资金支付全流程，代理机构管理与采购项目统计全覆盖，评审专家库、供应商库、商品信息库全包括的电子化监督管理交易系统。
　　
　　另外，严格执行政府采购节能环保清单，落实强制采购和优先采购政策，推动产业结构调整和节能减排工作，落实国家扶持中小企业发展的政府采购政策。
　　
　　积极开展十年宣传活动
　　
　　《政府采购信息报》：结合刚才提到的基本任务，请您介绍一下今年下半年山东政府采购的工作重点体现在哪些方面。
　　
　　张光月：一是尽快出台《山东省政府采购管理办法》。该办法在全面梳理归纳现有政府采购法律法规制度并总结实践经验的基础上，对政府采购监管执行各个环节作了全面规定，贯穿政府采购预算编制、计划实施、合同签订与验收、资金支付全过程，强化了违规处理的法律责任，进一步明确了财政部门对政府采购的监管职能以及其他部门的监督责任，更加有利于深化财政监管工作。
　　
　　二是建设全省统一的监管交易平台。我省财政厅将按照财政部的总体规划，尽快拿出建设全省政府采购监管交易平台的工作方案，初步思路是一个标准化体系、两个业务处理平台、四个基础数据库。一个标准化体系包括监管环节及程序的标准化、政府采购品目分类的标准化、政府采购项目编码的标准化、抽取专家的标准化、采购文件的标准化和采购合同的标准化；两个业务处理平台包括为采购人、采购代理机构、供应商、评审专家建立的业务交易平台，以及为政府采购监管部门和其他部门提供的项目全程监管平台；四个基础数据库分别是评审专家库、代理机构库、供应商库和商品信息库。
　　
　　三是强化采购代理机构和评审专家管理。今年下半年，我们要认真组织好政府采购代理机构从业人员业务培训和资格考试，并完善评审专家库及管理系统，强化评审专家抽取情况反馈功能，防止不按规则抽取使用评审专家行为的发生。
　　
　　四是抓好《政府采购法》颁布十周年宣传工作。从财政宣传方面来说，要利用好《财政情况》、《财政信息》等平台，及时编发工作信息，让各级领导和相关处室及时了解政府采购工作成果和制度创新情况；从政府和社会媒体宣传的角度看，要在充分利用政府采购专业媒体专业优势的基础上，拓宽宣传渠道，加强与大众媒体的联系沟通。各级财政部门要采用征文、图片、论坛、走访、捐赠等多种形式积极开展十年宣传活动。同时，财政厅计划在山东政府采购网开设专栏，着重宣传各市县政府采购成绩、经验，营造政府采购发展的良好环境。