产业转型升级 政采责无旁贷

　　广东政府采购研究会会长赵军在第二届岭南政府采购论坛上的致辞（摘要）

广东政府采购研究会会长 赵军

　　转型升级关键的2012年，是实施"十二五"规划承上启下、不断推动科学发展、促进社会和谐进程的关键一年，也是《政府采购法》颁布十周年。政府采购制度改革进入"深水区"，政府采购的影响力越来越大，其政策功能的发挥对社会经济发展的助推作用日益显现。在全力推动"转型升级"的大环境下，作为财政支出改革"三驾马车"之一的政府采购，应为产业"转型升级"贡献力量。

　　加大财政供给 全力支持转型升级

　　"十二五"期间，广东省财政将集中安排220亿元，加快经济结构调整和产业优化升级。为促进投资平稳增长和结构优化，2012年广东省安排省重点项目280项，年度计划投资4000亿元，继续加大对现代产业体系建设重点项目、"三农"、保障性住房等领域的投资；努力扩大服务业尤其是对现代服务业的投资；继续提高企业技术改造投资比重。同时，2012年广东省财政还将投入446亿元，推进文化惠民，扶持欠发达地区新建、改扩建或完善设施设备等。

　　在社会建设领域，广东省财政还将积极探索实施政府购买社会服务的方式，推动建立多元化的公共服务供给制度。在财政管理上加快转型，深化部门预算改革，提高预算编制和决算编报的科学化、精细化水平，深化行政体制改革。围绕转变政府职能，加大向社会放权力度，编制实施政府转移职能目录和政府购买服务目录；加快预算公开的法制化、规范化进程，积极推进"三公"经费和行政经费支出情况公开，提高预算透明度以及推进财政公开监督平台建设等。在强化节能减排方面，扎实推进国家低碳省试点工作，加强节能监察，全力发展环保产业和循环经济，全面推进广东的转型升级。

　　与此同时，在广东省企业大都为中小企业的情况下，扶持好中小企业，让其成为社会发展的中坚力量，也对加速推进广东转型升级尤为重要。2012年，广东省采取对转型升级从"干预"转向"服务"的举措，出台相应政策，加大对中小企业的扶持力度，加强对中小企业的政策支持和技术辅导，构建中小企业综合服务体系；实施差别化政策，扶优扶强，促进中小微企业转型升级、加快发展；加快建设中小微企业公共服务平台，完善中小微企业政务服务体系，开展中小微企业服务推广日活动；完善中小微企业融资服务体系，促进小额贷款公司和担保公司健康发展；加强政银企合作，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持；健全中小企业的科技服务体系，重点扶持中小民营科技企业。

　　助力转型 政采应发挥政策功能

　　产业转型升级，离不开相应财税政策的支持，离不开作为财政支出管理制度改革的重要组成部分--政府采购的支持与扶持。经过上世纪九十年代的改革初创、"十一五"期间的全面发展，政府采购在十多年的发展过程中，政策功能作用日益凸显，其支持产业转型升级发展需要与时俱进调整政策法规，将传统的政府采购政策延伸到新兴产业领域。

　　转型升级中，节能环保、保障性住房、社会事业等领域所涉及的项目更多的是投资类项目。完善相关法律法规，将助力转型升级的具体内容写入政府采购有关法律法规，是从根本上解决使用财政资金促进转型升级的保障。同时，政府采购力促转型升级还应该积极探索通过政府采购扶持中小微企业的机制和模式。在组织实施、采购方式及程序上落实、完善激励机制，创造有利于转型升级产业发展的政策氛围。

　　转型升级在具体实施环节中所涉及的部门众多，这就需要政府职能部门、采购业主单位、企业之间加强沟通与协作。作为专业第三方的政府采购专业媒体和行业协会组织应成为各方沟通的桥梁和纽带，在政府采购支持产业转型升级中起到润滑剂的作用。

　　为宣传政府采购政策法规、扩大政府采购的社会影响力，针对业内关心的热点话题举办论坛是一项重要举措，且意义深远。本次转型升级与政府采购论坛汇集了国内着名的政府采购专家学者、专业媒体以及广东省内各级政府采购相关部门和政府采购供应商，必将是一场思想的交锋，各位与会代表之间的交流成果也必将对我省乃至全国政府采购支持产业转型升级产生积极的意义。（整理/王少玲）