中山大学岭南学院财政税务系主任林江发言（摘要）

中山大学岭南学院财政税务系主任   林江

　　“经济结构调整是产业转型升级的抓手之一，其中民营企业的发展至关重要。”

　　广东省政府提出将会把相当一部分的政府公共服务外包给社会组织和中介组织的发展规划，而选择合适的社会组织和中介组织来完成这些任务，将是政府采购发挥积极作用的最佳方式。特别是服务项目，它不像商品，标准很难制定。对于软性服务，我们通常是先购买，然后进行绩效评价，如果觉得服务不好下次就不再购买。在广东省整体面临产业转型升级的大背景下，如何在不违法的前提下进行制度创新是摆在集采机构、政府采购相关主体面前的一项重大课题。

　　发展民营经济 美国经验可借鉴

　　经济结构调整是产业转型升级的抓手之一，其中民营企业的发展至关重要。我认为今年下半年，广东经济能不能触底回升完全要看民营经济。像东莞经济的主体是民营经济，在这种情况下，如何发挥政府采购的作用，帮助民营企业，促进民营经济发展，我觉得美国经验值得借鉴。比如，美国的军工企业有大量美国国防部的订单，如果没有这些订单美国的硅谷、军工企业都没办法发展起来。

　　同时，政府采购也可以和企业的组织创新、经营创新结合起来。比如最近国家开发银行就在跟一些民营企业合作。具体来说，由国家开发银行先借钱给企业，企业拿到钱进行生产，然后由政府向企业下单采购。当地方政府不能马上付钱时，可以选择借助地方信贷。然后怎么还钱呢？用省下的电来还。这其中可能存在这样的问题，谁来担保？保险公司或者信用担保企业可以充当担保的角色。我们把信用担保公司、保险公司、政策性银行、商业银行跟民营企业以及政府的集采机构结合起来，形成快速发展的通道，打开广东民营经济发展的新格局。通道一旦形成，不仅今年下半年，甚至未来三到五年都会对广东经济的可持续发展发挥重要作用。

　　确保回报率 促公私营顺利合作

　　我认为公私营合作将成为未来一段时间广东推动民营经济发展的重要手段。如何让政府采购成为推动广东公私营合作的润滑剂将是摆在我们面前的重大课题。比如，粤港澳大桥项目刚推出的时候，是希望粤港澳三地共同招标，让民营企业加入进来。但是，如果让民营企业进来，那么首先要确保回报率。如何通过政府采购的理念创新实现在不提供担保的情况下，保证回报率，鼓励民营企业投标，我认为需要鼓励公私营合作来推动广东的民营经济以及广东经济的可持续发展。

　　规范采购也应存在差异化

　　强调政府采购规范化是对的，但是应考虑如何在满足《政府采购法》要求的前提下实现差异化采购。因为大家都雷同不是我们追求的终极目标，终极目标是要让老百姓过上好日子，要广东幸福。政府要增加老百姓的收入，但收入增加只是一个指标，同时还应当引导老百姓消费，这关系到经济增长方式的转变。政府的消费是为了老百姓更好地消费，如果政府的消费完全是标准化的，怎么可能会有老百姓的幸福？老百姓不幸福又怎么可能愿意去花钱？老百姓不花钱，我们又如何转变增长方式？这其中环环相扣。

　　我认为，在讲标准化采购的同时，在政府采购范围内，应当允许不同地区、不同城市在不违法的情况下存在差异化。

　　近期颁布的《机关事务管理条例》中有好几条谈到了政府采购跟三公支出的关系，在《政府采购信息报》上，大家关于公车采购的讨论也很热烈。公车采购不是越高档越好，也不是价格越低越好，标准在哪里？现在很多老百姓只看数字，数字背后是什么他们不管。所以，政府不是把数字公开就可以了，还要把数字背后的意义讲出来。这就是媒体的责任，如何通过媒体把政府采购的理念传播出来？让老百姓知道这个信息就不会在数字上做文章。目前只是公开三公支出，但是支出背后的意义没有讲清楚，从建设阳光财政的角度来讲是不利的。

　　（整理/王莉）