广州市财政局政府采购监管处处长刘志广发言（摘要）

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广州市财政局政府采购监管处处长   刘志广

　　“助力转型升级，监管部门要从传统的行政监管或者管制方式转向市场培植。”

　　政府采购从技术层面来讲是一项技术活，最终能否体现节能环保政策功能是其价值意义层面，但在实际操作层面，还面临着一些纷繁复杂的问题。针对这些问题，助力转型升级，监管部门要从传统的行政监管或者管制方式转向市场培植，尤其是培育诚信市场，提升政府的公信力，为行业发展提供引导和服务。

　　服务采购人应有度

　　关于如何服务采购人的问题，中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授讲到一个很重要的观点，政府采购非常讲程序，但整个程序结束以后，如何体现采购人的原始意图，或者采购人多多少少带有的意图怎么体现，一直是矛盾的两端，在这个两端很难把握准确的度。

　　比如，广州某个商店里，照相机、复印机等品目应有尽有，依照政府采购程序，采购人到这里买，选择面会相对较大。同时，广州市财政局政府采购处（以下简称"广州市采购处"）也会和卖场进行价格、服务的谈判，包括货品的真实性、质量及后续维修等，但这样的采购结果不一定能满足采购人的实际需求。所以，对采购人的管理，存在着一个艰难的过程。

　　此外，我们也发现，不少采购单位在大额采购时，确实面临降低采购成本的问题。比如，一个单位要购买监控系统，为了保险，他们可能走遍全国，甚至到国外考察一番。而当下降低行政成本或公布"三公"经费，对上述行政行为有所约束，因为这些和完成此次采购相关联的边缘成本或者其他隐性成本的确很高。因此，政府采购监管部门如何在这种问题中起到引导、服务作用，是当前需要考虑的一个重要课题。

　　管好供应商应加强诚信体系建设

　　如何加强供应商管理是广州市采购处需要处理的核心问题，尤其是如何配合广东省建设诚信市场、建立有效监管体系。对供应商的管理是强化诚信准入建设的一部分，而诚信准入建设又和整个市场氛围建设、评审专家管理结合在一起。

　　比如，广州市采购处现在对所有参与集中采购的供应商进行资质入库管理，为降低其投标成本，我们还在部分品目的招标文件中要求供应商投标文件厚度不超过3厘米。因为在竞争中，有些供应商为了中标，做的标书厚度和精美度都超出了我们的想象，这无疑会造成成本浪费，同时也会影响评审环节，导致专家粗略评审。而当监管部门为处理投诉复核时，评审专家的解释往往是文件太多，很难一一看到。

　　因此，如何在政府采购监管中处理好这些环环相扣的细节问题，并对相关服务对象的综合管理或服务提出可行性意见非常必要。否则一旦出问题，责任将很难界定。

　　提高采购成功率应做好前期环节

　　监管部门要在转型升级中发挥作用，还要对代理机构提高采购成功率有一个考量。整个政府采购的核心或者操作层面的事情都是代理机构来完成，而公共资源交易平台的出现对政府采购领域提出了新问题，即集采机构和中介机构的业务操作模式或定位问题，比如中介机构该不该进集采机构的场所，或一起进哪个场所，等等。这些问题都有待考量。

　　另外，代理机构要提高成功率，须做大量的前期工作。我非常赞同林江教授的观点，光走好程序，政府采购结果很难增强公信力。前不久，广州市电视台需要一个整体的演播系统，按照程序，确定了中标供应商，但采购人不接受，因为从业界综合评价来看，中标供应商比不上没中标的供应商，而且中标价也高。从程序来查没有任何漏洞，结果，原因可能是排名第二的供应商提交的材料漏了项，或者是现场演示等非技术环节出了问题。

　　因而，监管部门如何处理类似事情，一个基本思路就是，如果代理机构在操作、预判或者市场发布等前期环节不出问题，最终的采购结果应该比较有公信力和说服力。

　　监管部门应提高自身公信力

　　最后，监管部门应该提高自身的公信力。政府采购监管部门是代表政府在行政，既要充分利用行政资源、行政优势，也要避免在政府采购管理过程中充当和事佬、息事宁人的角色。把握好监管的度，是政府采购促进产业转型升级的另一方面要求。

　　社会要转轨，经济要转型，同时整个社会要向一个理性、平和、和谐、包容的方向发展。否则，最后可能会适得其反，或者整个偏离原始轨道。　（整理/王少玲）