桂林市财政局党组成员、纪检组长 卢守行

　　协议供货和定点采购因其方便、灵活、快捷而得到采购单位的青睐，但其存在的诸如价格虚高、质量难以保证等问题也频频为人诟病。

　　广西壮族自治区桂林市财政局党组成员、纪检组长卢守行自2007年开始分管政府采购工作，对协议供货和定点采购有自己独到的见解。在卢守行看来，强化竞争是解决协议供货问题的主要手段。此外，进行政府采购业务知识的培训也是规范供应商行为的有效办法之一。

　　由此，日前桂林市财政局组织了首次大规模的全市政府采购协议和定点供应商培训。《政府采购信息报》记者借机对卢守行进行了采访。

　　协议供货效率优势明显

　　《政府采购信息报》：桂林市政府采购工作可以说走在了广西全区的前列，就协议供货和定点采购而言，目前桂林市的发展情况如何？

　　卢守行：桂林市协议供货起步比较晚，是从2009年1月1日开始实行的。经过这几年的发展，目前整体运行良好。从统计数据来看，2011年桂林市协议供货、定点采购金额达到了1.48亿元，通过公开招标确定的2012～2013年协议供货优惠率为5%～65%。

　　在实行协议供货和定点采购以前，零星分散、金额较小的货物采购比较多，不仅耗费了大量的人力物力，还影响了采购效率。为改变这一状况，我们在借鉴外地经验的基础上，结合实际情况，对采购预算金额在批次5万元以下（含5万元）的办公设备、电器设备、办公教学家具、印刷等实行了协议供货，每两年以公开招标的方式确定一批协议供货供应商；对公务车辆维修、加油则实行定点采购。

　　截至目前，桂林市协议供货、定点采购种类达11大类97项，中标供应商185家，协议供货范围居全区首位。

　　此外，桂林市公务车辆采购、公务车辆保险还分别加入了广西壮族自治区公务用车协议供货采购市场和自治区定点保险服务采购市场。

　　必须正视价格偏高问题

　　《政府采购信息报》：日前桂林市财政局对全市政府采购协议和定点供应商进行了培训，为什么十年来第一次对供应商进行大规模培训的内容是协议和定点供应商？

　　卢守行：这么选择主要是出于两方面的考虑，一是从往年的统计数据来看，桂林市协议供货和定点采购的规模比较大；二是和公开招标相比，参与协议供货和定点采购的供应商可能会出现更多问题。

　　前段时间广西壮族自治区政府采购调研组来桂林市调研，协议供货和定点采购也在调研范围之内。从调研结果看，价格偏高是一个大问题。少数供应商以协议供货数量少、规模小、时间紧、回款周期长为由，提供的价格往往高于通过招标方式确定的价格，甚至高于市场价；个别采购品目由于参与的供应商数量有限且桂林市协议供货商是两年一招，厂家一旦被确定为政府采购协议或者定点供应商后，往往会形成价格同盟，导致无法竞争，价格虚高。另外，部分协议或定点供货商产品信息更新不及时、错误地将中标优惠率理解为最终由汇率也是主要存在的问题。

　　其实这些问题不光在桂林市存在，可以说是协议或定点采购中的共性问题。我们应该正视这些问题，只有正视这些问题才能更好地解决这些问题。

　　供应商须加强自身诚信建设

　　《政府采购信息报》：敢于正视问题也就迈出了解决问题的第一步，那么接下来桂林市财政局将从哪些方面入手加强对协议和定点供应商的管理？

　　卢守行：对协议和定点供应商的管理而言，加大监管部门的监督检查力度是一个直接有效的办法。下一步我们将通过不定期地经常性检查，督促供应商做好协议供货和定点服务履约过程中的各项工作。

　　协议供货价格偏高、服务质量不好，很重要的原因是竞争不充分。因而我们要积极探索建立网上"二次竞价"模式，通过二次询价，低价择优确定最终签约供应商，让他们认识到获得了协议供货和定点采购资格并不一定就能获得协议供货采购业务，激发他们的再竞争意识。

　　当然确保信息畅通也是改进工作的一个方面，下一步我们将重点抓好政府采购管理信息系统建设，及时把握商品信息行情。

　　此外，管理很重要的一个方面是自我管理。我们希望协议和定点供应商要主动提高自身诚信建设，依法、依规参加政府采购活动，按时、保质保量地履行政府采购合同，并做好相关的售后服务，因为只有诚信经营才是长久之计。当然，为了营造健康和谐的政府采购市场环境，我们也将建立供应商诚信档案，实行优胜劣汰，督促协议和定点供应商提高诚信意识。