财政部国库司采购管理一处处长 杜强

　　"采购是一个确立需求的过程，需求管理是前提和基础，目前我们正在研究加强需求管理方面的内容，包括需求研究的程序、公开程度、合同履约公开等。总体来说，就是要确保采购需求本身的科学性、真实性和完整性。"4月11日上午，财政部国库司采购管理一处处长杜强在中央国家机关集中采购司处长业务培训班上表示。

　　《采购信息报》记者从培训班现场了解到，杜强介绍了我国采购十年改革的情况，指明了存在的突出问题和今后改革的方向，讲解了集中采购的有关政策规定以及加强中央预算单位采购管理工作的要求。

　　采购需求管理是调整方向

　　"《采购法》实施十年来，我国采购制度改革主要沿着扩面增量和规范管理两条主线推进。"杜强介绍说，在采购规模方面，2011年全国数据达到11332亿元，占财政支出的比重为11%，占GDP比重为2.4%左右；在制度建设方面，以《采购法》核心，以财政部令第18号、第19号、第20号、第61号及其他40多个办法为配套的制度体系基本形成；在执行监督方面，集中、部门集中、分散采购运行体系形成，财政、监察、审计、预防腐败等跨部门联合工作机制启动，投诉处理的专家审理制度建立，采购管理交易平台建设推进；在政策功能方面，有效执行节能强制环保优先、进口产品审核、促进中小企业发展、采购正版软件和信息产品安全认证等制度。

　　在肯定成绩的同时，杜强也指明了采购工作存在的突出问题。首先，规避或操控公开招标的现象时有发生，采购效率低且没有实现"物超所值"的目标；其次，高价采购与低价恶性竞争并存，豪华采购、天价采购现象不时出现；最后，还有集中与分散的两极化、采购政策功能与统一市场的矛盾等问题。

　　针对这些问题，杜强提出了今后调整的方向，即从制度层面去解决这些问题。"即将出台的《采购法实施条例》，一方面会对《采购法》整个框架作出细化规定，另一方面，也会开始研究采购需求管理的问题。"杜强举例说，去年已经公开征求过意见的《采购非招标采购方式管理办法》，把专家作用前移，让专家在需求谈判过程中充分发挥作用。具体要求是，交易规则应简单明确，采购需求研究则越充分越好。

　　此外，《中央预算单位2013～2014年集中采购目录及标准》划分了部门集中采购与集中采购的界限，并按新的采购品目分类目录对采购项目由谁执行进行明确，在保证通用类货物纳入集中采购范围的前提下，扩大或支持部门集中采购。

　　增加7品目执行批量集中采购

　　在谈到集中采购发展时，杜强讲解了推行批量集中采购的相关问题。他介绍说，西方发达国家推行的是基于预算编制标准体制下的"天然批量集中采购"，我国推进批量集中采购的核心是统一办公设备等的配置标准。

　　杜强表示，从目前的推行情况看，批量集中采购的价格优势非常明显，在一定程度上解决了天价采购等问题，但也存在着质量、服务、维修及特殊需求等矛盾，需要在执行过程中逐步完善。

　　据了解，今年中央单位批量集中采购拟在原有的台式计算机和打印机两个品目的基础上，增加7个新品目，分别是通用办公设备中的便携式计算机、中高速复印机、传真机、扫描仪、碎纸机以及集中采购目录内的复印纸和空调。

　　在本次培训班上，杜强还详细介绍了《关于加强中央预算单位采购管理有关事项的通知》的相关要求，包括细化采购预算编制、强化采购计划管理、执行集中采购规定、规范采购行为、落实采购政策功能、履行监督管理职责等内容。

　　"凡纳入中央单位集中采购目录及标准范围内的集中采购品目和采购限额标准以上的项目，都应当按照预算编制文件要求，在部门预算中列明货物、工程和服务的采购金额；通用办公设备家具的采购预算，要根据《财政部关于印发〈中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）〉的通知》规定编制。"杜强介绍说，所有使用财政性资金及配套资金开展的采购活动，均要编制采购计划并细化到采购项目和品目；中央单位要加强内部需求管理，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。

　　"中央单位要严格执行集中采购目录及标准，严禁通过协议供货或其他形式化整为零规避公开招标；纳入批量集中采购范围的办公设备、办公用品，严格实行批量集中采购。"杜强最后说。