审计署行政事业审计司二处处长 孙亚男

　　"今后的采购审计工作，一是要从业务流程上实现对部门资产配置、采购预算编制、采购实施三个环节进行联动检查，二是要对部门自行采购、部门集中采购、中央国家机关集中采购进行联动审计。"在中央国家机关集中采购司处长业务培训班上，审计署行政事业审计司二处处长孙亚男于4月11日下午介绍了下一步采购审计工作的重点。

　　专项检查与经常性监督相结合

　　《采购信息报》记者从培训班上了解到，孙亚男首先介绍了近年来审计署开展采购审计工作的总体情况，重点讲解了采购审计中发现的主要问题，并提出了改进建议。

　　据悉，审计署开展的采购审计工作包括专项审计和专项检查、经常性审计监督等方面。例如，2002年组织开展了16个省采购管理情况专项审计和审计调查，2006年组织开展了中央国家机关集中采购实施及管理情况专项审计调查，2008年与其他主管部门联合开展了全国采购执行情况专项检查，2012年会同其他部门开展了全国采购甲级代理机构专项检查等。同时，审计署结合中央部门预算执行审计和部长、校长经济责任审计等工作，对采购进行了经常性审计监督。

　　其中，2012年度中央部门预算执行审计包括多项采购审计内容，如采购预算编制与资产配置计划是否衔接，预算编制与计划编报是否完整，有无超计划、超预算等问题；采购制度执行是否严格，有无违反中央单位集中采购目录、限额标准和采购方式规定，采取化整为零规避集中采购等问题；采购程序是否符合规定，有无虚假招标、擅自变更中标结果、随意追加合同，单一来源采购项目未按规定报批，协议供货和网上竞价不规范等问题。

　　从源头抓起 强化预算约束力

　　孙亚男还谈到了近年来采购审计中发现的主要问题，并对此进行了深入分析。

　　第一，采购工作中存在预算编制不完整，无预算、超预算采购的问题。"部分单位对采购预算的约束力和刚性等认识不到位，存在采购预算编制不完整、无预算采购等问题。我觉得，采购预算是开展采购工作的源头和基础，采购单位应该对其重视起来。"孙亚男说。

　　第二，采购制度执行不严格，表现为化整为零、规避公开招标、随意变更采购方式等方面。据悉，审计署对采购方式的检查主要是结合项目实际情况，看选择的采购方式是否与其适用条件相符。例如，采用邀请招标方式的，要监督其是否只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的，采购成本占采购项目总价值的比例是否过大。

　　第三，采购程序执行不严格，招标采购活动中存在未按规定发布招标公告、缩短招标时间、未从专家库中随机抽取评标委员会成员、违规变更中标结果、随意追加合同等问题。

　　第四，存在未按规定实施采购、纳入集中采购目录的采购项目未实行集中采购、超标准采购、采购资金支付以及采购法律法规不完善等问题。

　　针对这些问题，孙亚男提出了加强采购预算编制、改进和完善组织形式、健全和完善规章制度、健全和深化多部门联动的监督管理体制等建议。