原标题：连云港狠抓管理 市级政采预算同比增136%

连云港市财政局采购处处长 刘永春

　　从江苏全省的整体采购规模来看，连云港市去年58.15亿元的采购预算很不起眼。但该市市级采购预算的同比猛增却引起了《政府采购信息报》记者的注意。2012年，连云港市编制的市级政府采购预算金额为2.19亿元，较2011年0.93亿元增加1.26亿元，增速约136%。

　　在江苏全省政府采购工作会议上，江苏省连云港市财政局政府采购处处长刘永春详细介绍了连云港市在预算编制、预算管理方面的做法和经验。

　　坚持应编尽编 强化预算源头约束

　　"应编尽编，这是连云港政采预算管理铁的原则。"据刘永春介绍，近年来，连云港市积极推进政府采购与预算管理相结合，切实提高了预算编制的准确性和完整性。

　　连云港市的第一招是做好政策宣讲。"要把话说到预算单位的心里，提高各预算单位的意识，就要靠宣传工作。"刘永春说。通过加大宣传力度，连云港市各预算单位对政府采购预算编制工作重要性的认识有了显着提高，使得各预算单位真正将政府采购预算编制摆在重要位置。接下来，连云港市做了修订完善政府集中采购目录的工作。根据政府职能转变和财政支出结构调整特点，连云港市积极修订完善政府集中采购目录和标准，并通过连云港市政府办公室给予转发，着力解决政府采购扩面、政府采购"节余资金"归集、政府购买服务等问题，为政府采购预算的编制和细化奠定了良好的基础。

　　此外，考虑到固定资产管理对预算编制工作的影响，连云港市制定出台了《连云港市市级部门单位新增资产配置与部门预算编制相结合工作试点方案》，逐步建立起资产管理与政府采购预算管理相结合的运行机制，为编制政府采购预算提供翔实的依据。

　　细化管理 维护预算执行严肃性

　　"做好预算编制工作只是第一步，要想取得预算管理的切实效果，还要强化预算执行的监管工作。"刘永春如是说。为了达到有效管理采购预算执行的目的，连云港市积极完善政府采购预算指标管理模式，将政府采购体制创新与财政管理手段相结合，进一步提高政府采购预算执行的约束力和严肃性。

　　连云港市将政府采购预算指标直接划到政府采购管理部门扎口管理，这样既减少了政府采购计划的审批环节，提高了工作效率，又在相当程度上提升了政府采购管理部门的地位和影响力，为政府采购规范运行提供了有力保证。

　　在加强政府采购预算执行监管工作方面，连云港市强调切实增强预算约束观念，坚持"无预算不采购"，确保按照批准的政府采购预算严格执行，突出和体现政府采购预算的源头约束功能。对于在年度预算执行中，因预算追加或中央、省下达专项资金，以及省级以上主管部门或市委、市政府文件明确要求确需进行政府采购的，由预算单位填报《市级政府采购计划审批表》，在业务处室审核基础上，实行按月集中会审，严格规范报批程序，坚决杜绝无预算、超预算采购现象。

　　预算节余资金管理一直是政府采购中的一个难题。为体现政府采购执行的实际效益，并鉴于《政府采购法》对采购时限的严格规定，2012年连云港市要求市级预算单位应于每年11月30日前申报当年政府采购用款计划，并于2012年12月初，对各预算单位项目实施完毕或终止实施形成的结余资金，启动预算指标追减工作，共追减142个预算单位271项采购指标，涉及金额5158万元。将这部分资金收回财政统筹安排使用，切实增强了财政的综合调控能力。

　　完善监管 推进预算管理规范化

　　健全完善政府采购预算综合监管体系，确保在政府采购预算全部执行过程中形成有效的制衡机制，是促进政府采购预算管理科学规范的有效手段。连云港市在这方面也有许多成功的做法。

　　"在这方面主要是完善内部控制制度，政府采购资金只能用于政府采购，不能挪作他用。"刘永春说。为了保障内部管控的效果，连云港市充分利用现代科技手段，将政府采购预算、计划、实际采购和资金支付等各个环节有效衔接，打造贯穿政府采购资金流程的主线，使政府采购预算安排和追加、追减能够得到即时的体现，实现政府采购预算管理全过程透明化。财政局财政监督处对政府采购预算内控制度执行情况定期或不定期组织检查，切实防止各种隐患发生。

　　为了避免采购结果人为调整，强化采购资金支付的安全性，连云港市还进一步明确了政府采购资金的支付流程：在采购结果录入"财政预算执行管理系统"后，由各预算单位按合同提交用款申请，财政局国库支付中心根据录入的采购数据进行审核，将采购资金直接支付给中标供应商，规范了资金支付行为。