深圳市财政委员会副主任 王虎善

　　5月30日，深圳市财政委员会召开《深圳经济特区政府采购条例实施细则》（以下简称《实施细则》）新闻发布会，介绍《实施细则》的出台背景和过程，以及内容上的亮点。

　　会上，围绕《实施细则》将对深圳市政府采购工作产生怎样的影响，带来什么样的变化，能解决实际工作中的哪些困惑等问题，《政府采购信息报》记者采访了深圳市财政委员会副主任王虎善。

　　着眼规范透明

　　《政府采购信息报》：据了解，去年《深圳经济特区政府采购条例》（以下简称《采购条例》）修订出台并施行后，深圳市有关方面便着手起草和拟定《实施细则》。在《采购条例》施行不到一年半后，《实施细则》就与大家见面了，这足以证明深圳市财政委员会对制度建设的高度重视。在您看来，制度建设在政府采购改革中发挥着怎样的作用？

　　王虎善：俗话说，无规矩不成方圆。制度是规范的前提，规范是政府采购的生命。制度建设是深圳政府采购工作的重要内容，利用特区立法的优势，我们很早便在政府采购立法方面进行探索。修订后的《采购条例》于2012年3月1日起正式施行，与之配套的《实施细则》也于2013年6月1日开始执行。《实施细则》的出台使得深圳政府采购制度建设成果更为丰硕，并使我市政府采购工作更加有法可依、有章可循。

　　遵循《政府采购法》的基本原则，以《采购条例》、《实施细则》以及相关规范性文件为主要内容，我市政府采购制度体系日趋完善，在政府采购工作中发挥了重要作用。

　　一是有利于规范采购行为。随着法律制度不断完善，尤其是《采购条例》及《实施细则》的出台，对计划编报、采购需求、采购文件、评审过程、结果公示等作出了明确规定，政府采购管理和操作的规范性不断增强，透明度不断提高。

　　二是有利于加强监管。根据相关法律法规，我们不断加大监管力度，不仅监督检查供应商的履约行为，考核政府集中采购机构，而且已着手制定对社会代理机构的考核办法，对重大采购项目还将联合有关部门开展重点检查。

　　三是有利于采购程序的公开透明，实现阳光采购。《实施细则》规定，今后采购项目要公开预算金额或者预算金额之下的最高限额，对非公开招标采购项目实行审批前公示，对采购结果不仅要公示中标供应商名单和报价，还要公示投标供应商的资质响应文件和报价以及评审专家名单，目的是促进政府采购信息公开，维护公平竞争的市场环境。

　　四是有利于改革创新。《采购条例》及《实施细则》将深圳改革创新的亮点，例如评定分离、预选采购等予以法律化，有利于今后改革工作的深入推进。

　　五是促进廉政建设。政府采购操作行为日益规范，干预政府采购活动的行为不断减少，在一定程度上遏制了违规现象的发生。

　　力争为全国提供有益借鉴

　　《政府采购信息报》：请问出台《实施细则》的预期目标是什么？将对深圳市政府采购工作产生怎样的影响？

　　王虎善：加强管理、提高效率、深化改革、拓展功能、形成合力，这20个字是出台《采购条例》及《实施细则》要达到的目标。

　　简单地说，通过建立政府集中采购平台，实现市区两级集中采购机构和社会代理机构电子化操作，并且统一操作规程和格式文本，规范采购项目的申报程序和内容，便于加强监管；通过明确采购时限节点、规定审批环节工作时限、规范采购程序时间要求、取消采购项目预公告流程、对高等院校科研设备开辟绿色通道等，进一步提高采购效率；将深圳政府采购改革的成功实践，包括商场供货、战略合作伙伴等预选采购制度以及批量集中采购等写入《实施细则》，为下一步深化政府采购制度改革奠定法律基础；拓展政府采购多方位功能，包括节能减排、循环经济、促进产业升级和结构转型、支持中小企业发展等；通过完善监督员制度、联席会议制度、公示制度、重点检查机制等，建立全过程、多方位的政府采购监管体系，多管齐下、形成合力，共同营造规范有序的市场环境。

　　我们预期，《实施细则》执行后，我市政府采购工作将更加高效，采购人满意度将进一步提高，供应商管理将明显加强，围标、串标等现象将得到有效遏制。同时，我们会在实际工作中总结经验，不断改革创新，力争为全国政府采购工作提供有益借鉴。

　　明确代理机构标书审核权责

　　《政府采购信息报》：《实施细则》开始执行后，应该能解决很多实际工作中的疑难问题，请您举例加以说明。

　　王虎善：《实施细则》可以解决的疑难问题有很多，比如在项目评审中，目前是由评审专家负责对投标文件进行资格审查，对符合资质要求的供应商进行价格和商务评审，确定中标供应商，但往往资格审查就占用了较多时间。对此，《实施细则》规定，投标供应商的资格审查由采购代理机构负责，审查不合格的，认定其投标无效。《实施细则》还要求公示投标供应商的资格响应文件，评审专家只对投标文件的有效性、完整性以及响应情况进行符合性审查。这样分工不仅能充分发挥评审专家的专长，使采购代理机构和评审专家各负其责，提高评审质量，而且对于投标供应商提供的虚假证明材料，也能通过公示得到曝光。

　　又如，采购活动中不时会出现供应商围标、串标现象，《实施细则》对这种情形作出了明确界定，并规定按照《采购条例》进行处罚：即不同投标供应商的法定代表人、主要经营负责人、项目投标授权代表、项目负责人、主要技术人员为同一人、属同一单位或者在同一单位缴纳社会保险；不同投标供应商的投标文件或部分投标文件相互混装；同一单位工作人员为两家以上（含两家）供应商进行同一项投标活动。

　　在以前的采购活动中，当出现采购文件不合理的问题时，采购代理机构经常将责任推给采购人，称其不愿意修改采购需求。《实施细则》明确规定，代理机构负责审核采购文件，对不符合规定的采购需求应提出修改意见，采购人须按照相关规定予以修改。如果采购人拒不修改，代理机构可将相关情况报主管部门处理。这样既明确了代理机构对标书的审核权责，又有利于提高标书编制的质量。