南京市财政局监督检查局局长 孔庆龙

　　"若市民举报政府采购买贵了，可获得成交价与市场平均价差价的10倍奖励。"这是南京市有关部门不久前向社会作出的公开承诺。因为协议供货的部分产品价格过高，一些地方的政府采购遭遇了被一棍子打死的窘境。鉴于此，从中央到地方的各级政府采购有关部门都在采取积极措施，力避协议供货价高于市场价的问题。其中，南京市采取的诸多措施取得了显着成效，也受到了有关各方的广泛关注。

　　南京市究竟采取了哪些措施去避免协议供货价高问题的呢？日前，《政府采购信息报》记者采访了南京市财政局监督检查局局长孔庆龙。

　　"背对背"竞价切断潜在利益链

　　《政府采购信息报》：南京市的协议供货是从什么时候开始的？在协议供货中遇到了怎样的问题？南京市财政局又是如何去解决这些问题的？

　　孔庆龙：南京市从2004年开始对部分采购项目实施协议供货以来，其便捷高效的特点得到了采购人的普遍认同。但在执行过程中也暴露出一些问题：一是采购人指定购买某款协议供货产品，失去了多品牌产品市场竞争动力；二是由于协议供货是一种"静态"招标、"动态"采购的过程，即使当时中标价格较合理，但在协议供货期间价格变化还是比较大，采购人无法及时掌握变化较快的产品价格；三是供应商之间容易相互串通，形成价格同盟；四是供应商采用"特配"机型专供政府采购市场，在市场上没有价格比对，价格空间容易被操纵。

　　为了切实解决上述问题，在省、市各级领导的关心下，经过充分调研和征求意见，南京市财政局和南京市监察局联合出台了《南京市协议供货网上竞价采购改革方案》，对部分协议供货产品推行网上竞价采购。目前纳入协议供货网上竞价采购的产品包括计算机、打印机等18类常用办公设备。按照"制度＋科技"的思路，通过多品牌比价、单品牌反拍、多部门团购等一系列办法，创新协议供货采购方法，开辟了一条协议供货的新路子。

　　以前采购人购买协议供货商品，可以通过电话或传真的方式自选供应商进行询价，采购过程是"面对面"交易。实行网上竞价采购后，采购人可以在工作日的每天16:30之前在网上提交采购需求，交易系统会在规定时间内将采购人的采购需求在网上进行发布，由供应商进行竞价，在这个过程中，采购人不知道报价的供应商是谁，供应商也不知道发布采购需求的采购人是何人；采购人只能在网上选择自己所需要的产品，只有等到最低价成交以后，双方才能看到对方的单位名称、联系方式等基本信息。

　　这种"背对背"采购过程使得供应商只能在产品合理的范围内报价，采购人能够获得"价廉物美"的商品，而政府采购平台的管理方对双方在交易过程中的基本信息也一无所知，这就有效地避免了可能出现的幕后交易、暗箱操作等不正当采购行为的发生。

　　价格监测机制挤压产品价格水分

　　《政府采购信息报》：虽然《政府采购法》已经明确规定，集中采购机构进行政府采购活动，采购价格应当低于市场平均价，但市场平均价格究竟怎么算，有关法律一直没有予以明确。不少指责协议供货价格大大高于市场价者，其说的市场价的"来源"也没有科学依据。请问南京市财政局在协议供货监管中，有没有将协议供货价与市场价进行比较？

　　孔庆龙：为了进一步挤压产品价格水分，南京市印发了《关于建立政府采购协议供货网上竞价产品价格监测机制的通知》，由南京市财政局委托南京市价格监测中心对协议供货网上竞价产品进行市场价格监测，并引用南京市价格监测中心公布的主流品牌和型号，入围网上竞价产品范围，切实解决市场价格无从比较和供应商采用特配机型专供政府采购市场，垄断产品价格的问题。

　　具体做法是，通过对商场、电子商城、超市等行业和场所监测点的价格采集，利用信息化手段，定期公示协议供货产品的价格变动情况，对市场价格数据进行全面实时的跟踪分析。监测范围包括目前南京市协议供货网上竞价采购台式和便携式计算机、打印机等16类产品。价格采集工作由南京市价格监测中心以南京珠江路雄狮电子商城、苏宁、国美、五星等家电卖场作为价格监测点，将上述电器卖场销售的电子产品市场价格作为监测样本。

　　目前，南京市物价局价格监测中心按月将在市场上采集到的价格监测数据提供给网上竞价系统。包括：台式计算机8个品牌510类产品、笔记本电脑6个品牌460类产品、打印机7个品牌280类产品、复印机5个品牌130类产品、显示器8个品牌100类、摄像机5个品牌93类、投影仪5个品牌90类等。上述数据已引入网上竞价系统作为产品的最高限价，网上竞价产品的成交价格不能高于该市场价格。

　　网上批量集采节支33.58%

　　《政府采购信息报》：在确保政府采购价格低于市场平均价方面，南京市财政局还采取了哪些措施？

　　孔庆龙：为进一步提高网上竞价采购的节支率，南京市财政局会同监察局制定了《关于对网上竞价部分产品开展批量集中采购工作的通知》，对网上竞价部分产品开展批量集中采购，主要是通过协议供货网上竞价平台和电子化的操作手段，根据数量或时间两个因素对采购人的采购需求进行打包汇总，在网上发布采购需求，由供应商在规定时间内进行竞价采购，以便发挥批量采购的规模优势，进一步提高了财政资金的使用效益。

　　目前，纳入网上竞价批量集中采购的有台式计算机、便携式计算机、打印机、空调、显示器、投影机、数码照相机7类产品。经过两年多的努力，南京市协议供货网上竞价取得了阶段性成果。经统计，2012年1月至12月，南京市市级协议供货商品网上竞价采购成交13343次，采购产品51567台（件），总预算金额3.01亿，成交价格2.51亿，比采购预算节省5057.39万，节支率16.8%。其中，网上批量集中采购累计成交1435次，成交数量14430套（台），采购预算总额7467.36万元，成交总额5590.09万元，节支率为33.58%，取得了良好的经济和社会效益。