原标题：学习新规章 处理好工程招标细节

　　"今年以来，有关部门对工程建设项目勘查设计、施工以及工程中的货物招标、投标、评标的相应条款进行了修改。"在中国招标投标协会副秘书长毛林繁看来，工程建设项目操作人员在学习新规章时，不仅要了解其中变化的内容，更要对工程建设招标投标法律法规进行系统学习，以免挂一漏万。

　　据悉，国家发改委、工信部、财政部、住建部、交通运输部、原铁道部、水利部、原广电总局、中国民用航空局九部委于2013年3月份联合颁布23号令，并于2013年5月1日起实施。九部委23号令调整、修改了现行多项工程建设的规章制度。

　　职业资格纳入自行招标要求

　　据悉，九部委23号令对11项规章的部分条款进行了修改。毛林繁介绍说，《工程建设项目自行招标试行办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等的修改内容显得尤为重要。

　　在《工程建设项目自行招标试行办法》中，关键变化之一是在自行招标条件中加入了招标师职业资格的要求。其中第四条提出，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，一共包括5项要求，其中第4项由"设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员"修改为"拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员"。

　　"这就意味着招标人自行组织招标活动时，人员的专业资质考核将会更加得到重视。"毛林繁提醒说，招标人在招标时，应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件或者资格预审文件，文件自发售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。

　　据悉，京沪高铁全线土建项目被审计署查出存在严重的违规问题，其中之一就是资格预审文件只发售了13小时。

　　投标保证金不能随意扣除

　　关于九部委23号令对《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第二十四条的修改，毛林繁提醒招标人不要"贪小便宜"。据悉，修改后的第二十四条规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则招标人可以不退还投标保证金。

　　"那么，如果招标人扣除了投标人的投标保证金，是不是就可以允许其撤销投标文件呢？"毛林繁表示，这样做是对规章制度的错误理解。

　　他举例说，有8家单位投标福建省的一个工程建设项目，评标结果出来后，第一中标候选人与招标人沟通，由招标人扣除其8万元投标保证金，并允许其撤销投标文件。但事后了解到，第一中标候选人退出的原因是第二中标候选人"做了工作"，并为其垫付8万元。由于第二中标候选人的报价远高于第一中标候选人，吃亏的还是招标人。

　　"俗话说，耳听为虚，眼见为实。但在招投标活动中，眼见也未必为实。"毛林繁提醒招标人应当谨慎对待每一种投标行为。

　　慎重对待重新招标

　　在工程建设项目中，投标人之间的串标、围标现象较为常见。如果投标人彼此串通，其中一家以低报价中标并放弃机会，由报价较高的第二中标候选人递补，招标人应当如何处理？

　　修改前的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第四十条规定，第一中标候选人放弃中标的，可以确定第二中标候选人，若第二中标候选人同样无法履约，可以确定第三中标候选人。

　　毛林繁表示，这显然不利于应对投标人之间的围标行为。经九部委23号令修改后，若第一中标候选人放弃履约，依次确定的其他中标候选人与招标人的预期差距较大，或者对招标人明显不利的，可以重新招标。

　　"一般而言，重新招标的成本要远大于直接选取第二中标候选人，所以招标人要慎重决定是否重新招标。"毛林繁提醒说。