“今年是《中华人民共和国政府采购法》实施第17年。17年来，我国政府采购制度创新和改革开启了新的篇章，走向了法制化的轨道。围绕本届峰会的主题，‘深化改革•需求管理•电子化’，我想和与会嘉宾分享一下我的思考。”政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利在14届全国政府采购监管峰会开幕式上说。
 

政府采购信息报社创办社长兼总编辑 刘亚利  摄影/蒋莉蓉
 

 

　　在刘亚利看来，建立现代政府采购制度已经与建立现代财政制度紧密连在了一起，政府采购制度已然成为现代财政制度的重要一环。中央全面深化改革委员会第五次会议通过的《深化政府采购制度改革方案》要求强化采购人的主体责任。“深化政府采购制度改革，应该推进采购主体责权对等，有关各方的职责应该清晰；建立科学高效的交易规则。与此同时，监管制度要不断完善。”刘亚利对如何深化政府采购制度改革进行了总结分析。

 

　　在分析如何深化政府采购制度改革时，刘亚利表示，强化采购人的主体责任最重要的一点是加强对采购需求的管理。关于需求管理，《政府采购法实施条例》第十五条、财政部《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理意见》和87号令都有明确的规定，但在采购实践中，需求管理还存在各种各样的问题。

 

　　“当前需求管理中存在两种不合理的现象：一是供应商主导需求制定；二是采购代理机构主导需求管理。”刘亚利表示，需求管理最好的状态应该是采购人主导采购。对于需求明确的采购项目应当采用招标方式实施采购；对于需求不明确的采购项目，应当采取非招标方式实施采购。非招标方式分为两阶段，第一阶段招标谈需求，第二阶段基于明确的需求谈价格。“在需求管理方面，目前，山东、四川、山西太原等地都做了很多探索，为全国各省市政府采购提供了宝贵的经验。”

 

　　“电子化是基于信息技术网络以及人工智能和大数据共同构成的底层支撑系统。”刘亚利首先介绍了美国政府电子化方面的做法。主要是电子采购系统、电子竞标系统和采购卡（凭卡直采）。

 

　　在刘亚利看来，电子化应该伴随着标准化。标准化应从五方面着手，即一是采购公告的标准化；二是招标文件的标准化；三是合同文本的标准化；四是数据库设计格式的标准化；五是统计报表的标准化。“电子采购方便与风险并存，所以政府采购电子化的实施还要通过‘五保障’、‘三观卡’。五保障即数字签名认证保障、数据传输加密保障、数据交换保障、信息安全保障、风险评估保障；三关卡即诚信观、支付观、物流观。”刘亚利说。

 

　　在分享对政府采购电子化的认识时，刘亚利还介绍了在移动互联网时代和人工智能时代，政府采购信息报社作为全媒体平台，在电子化方面的探索，并在开幕式上发布了易考通1.0版本。易考通是政府采购在线培训考试智能云平台，可以一站式解决政府采购各方当事人线下培训痛点，可以做到网上报名、网上学习、网上考试、网上下载证书、电子阅卷，千人千卷，同桌不同题。极大地简化了传统考试纸质印刷、人工评卷的繁琐流程。题目适用于评审专家、采购人、采购代理机构等各方当事人。

 

　　“今年是政府采购法实施的第17年，也是政府采购信息报成立第17年。17年来，我们与各位风雨同舟，一起在采购活动中学习，成长。希望我们今后可以同各方一起努力为我国政府采购事业贡献自己的力量”。刘亚利最后表示。