转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。

　　所谓政府采购转包，是指中标、成交供应商将其项目的合同履行权转让给第三人，自己却退出履行合同义务，受让人成为项目的合同的另一方当事人，中标、成交供应商只收取一定的“转让”费的行为。

　　在政府采购活动中，转包也是明令禁止的。《招标投标法》第四十八条规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

　　那么，怎么认定转包（转让）行为呢？

　　就工程建设项目而言，有下列情形之一的，则可认定为转包。一是承包（中标、成交供应商）合同的主体是否实质上已变更；二是现场管理人员的隶属关系，与申报质量监督时是否一致，其主要施工队伍和技术人员是否为投标文件所承诺的人员；三是中标、成交供应商的行为（包括组织机构、工作协调、技术措施、方案、质量、安全责任等）的落实情况；四是中标、成交供应商的主要管理人员的实际到位情况；五是在由中标、成交供应商提供材料时，核查工程项目的原材料是否由中标、成交供应商供应。