公共资源交易信用管理
作者： 发布于：2017-02-28 15:15:26 来源：政府采购信息报/网
随着我国经济社会飞速发展，各类建设项目如雨后春笋，层出不穷。公共资源交易活动中的规避招标、虚假招标、越级代理、定向评标、围标串标、转包挂靠、违法分包、伪造业绩、恶意欠薪、地方保护、行业封锁、履约失信等违法违规现象也伴之而生。它不仅扰乱了公共资源交易市场秩序，助长了腐败现象的蔓延，污染了社会良好风气，也侵害了诚信法治的社会主义核心价值观。因此，建立公共资源交易市场诚信体系和规范市场秩序，不仅要完善法律体系、规范行政监督，同时，还需要发挥社会监督和主体诚信守法的自律作用搜索。
为加强公共资源交易信用管理，推进社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境，根据有关法律法规和《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）的通知》（国发〔2014〕21 号）、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63 号），国家发展改革委法规司日前发布《关于就?公共资源交易信用管理办法（征求意见稿）>公开征求意见的公告》。《公共资源交易信用管理办法（征求意见稿）》包含总则、信用记录和归集、信用信息公开和共享、信用激励和惩戒、法律责任、附则六章。《公共资源交易信用管理办法（征求意见稿）》规定如下：
【适用范围】本办法适用于公共资源交易信用的记录、归集、公开、共享和应用。
本办法所称公共资源交易活动当事人，包括参与公共资源交易活动的招标人、出让人、转让方、委托人等项目发起方；招标代理机构、政府采购代理机构、拍卖机构、产权交易机构等中介代理或服务机构；投标人、供应商、受让人、竞买人等项目响应方；评标评审专家以及相关从业人员等。
本办法所称公共资源交易活动是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。
【基本原则】公共资源交易信用管理应当遵循依法实施、公开透明、互认共享的原则。
【职责分工】国家发展改革委会同公共资源交易平台整合工作部际联席会议成员部门负责统筹协调和指导信用管理相关工作。
设区的市级以上地方人民政府发展改革部门或政府指定的部门负责统筹协调本行政区域内的公共资源交易信用管理工作。
各级公共资源交易平台运行服务机构应当协助配合监督管理部门，具体做好信用信息的归集、记录、公开、共享和应用等工作。
【平台枢纽】公共资源交易平台服务系统由全国公共资源交易平台和各级地方平台服务系统组成，是公共资源交易信用信息记录、共享、更新、应用的载体和枢纽。
【信息分类】公共资源交易信用信息包括基本信息、惩戒信息、奖励信息和承诺信息。
【基本信息】基本信息是指可识别、分析和判断公共资源交易活动当事人基本情况的信息。主要包括：
（一）自然人在公安部门登记的个人身份识别信息、职业信息，法人和其他组织在登记机关的登记注册信息、统一社会信用代码；
（二）自然人、法人和其他组织获得的行政许可信息、行政备案信息及其他非负面的行政决定信息；
（三）其他基本信息。
【惩戒信息】惩戒信息是指由行政监督管理部门、司法机关以及法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构依法认定的，自然人、法人和其他组织在公共资源交易活动中存在违法违规、未依法履行约定义务等失信信息。主要包括：
（一）违反公平竞争原则，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益的；
（二）提供虚假材料谋取交易的；
（三）当事人之间恶意串通的；
（四）以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假，骗取交易的；
（五）背离合同实质性内容再订立其他协议的；
（六）通过行贿等非法手段谋取利益的；
（七）拒不履行法定义务，严重影响司法机关、行政机关公信力的处罚信息或其他失信信息的；
（八）向他人透露对交易文件的评标评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标评审有关的其他情况的；
（九）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；
（十）捏造事实、伪造材料，或者以非法手段获取证明材料进行质疑投诉的；
（十一）向他人透露应当保密的信息以及隐匿、销毁应当保存的文件资料或者伪造、编造文件资料的；
（十二）接受贿赂、利用职务之便谋取不正当利益的；
（十三）招标人规避招标或拒不履行合同义务；
（十四）未履行公开承诺内容的；
（十五）其他由公共资源交易行政监督管理部门对公共资源交易活动当事人作出处罚的相关信息。
【奖励信息】奖励信息是指公共资源交易活动当事人获得的与公共资源交易活动相关，并由国务院或省级人民政府批准保留的评比达标表彰项目的获奖信息。
【承诺信息】承诺信息是指自然人、法人和其他组织在参与公共资源交易活动中以规范格式向社会公开承诺的信用信息。
公共资源交易活动当事人在参与公共资源交易活动前，应当以规范格式向社会作出公开承诺，并纳入当事人信用记录。
【信息填报】公共资源交易活动当事人应当在首次注册交易时填报相关信用信息，并对其真实性负责。受理登记注册单位应当对填报信息进行核对，经核对无误后，及时共享至公共资源交易平台服务系统。
【部门记录】各级行政监督管理部门、司法机关以及法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构应当按照规定的职责分工，对当事人在公共资源交易活动中产生的信用信息进行记录，应当在信息记录完成的 7 日内将相关信息共享至同级公共资源交易平台服务系统。
【信息归集】各级公共资源交易平台服务系统应当按照全国统一的公共资源交易平台系统数据规范，建立市场主体信用信息库，及时准确汇集各类信用信息，实现市场主体信用信息交换共享。
【主动公开】公共资源交易活动当事人的基本信息、统一的社会信用代码、奖励信息名称及奖励确认文件，惩戒信息名称、处理决定书、处理时间、惩戒时限、承诺信息和惩戒执行情况等，行政监督管理部门应当主动向社会公开。
【公开期限】公共资源交易信用信息应当按照法律法规规定的期限进行公开。对于惩戒信息，法律法规没有规定的，公开期限原则上为一年。公开期限届满的应当终止公开，转为档案保存。
【共享方式】各级公共资源交易平台服务系统应当与同级行政监督管理部门和综合性信用信息平台对接，交互和共享相关信用信息。
【共享责任】公共资源交易平台服务系统应当公开相关信用信息的来源、记录责任主体和登记交互时间等内容。未按本办法规定记录、生成、验证和交互的信息，不得在公共资源交易平台服务系统公开和应用。
【信息安全】公共资源交易平台运行服务机构应当严格按照有关规定，建立健全信用信息安全规章制度，采取必要技术措施，做好数据安全防护工作。
建立完善信息登记、查询、使用、审计和审查、核验制度，防止信息泄露。
【鼓励应用】鼓励公共资源交易活动当事人在公共资源交易活动中主动查询相关主体的信用信息。
【惩戒措施】公共资源交易活动当事人有第八条规定情形的，应当对其采取以下惩戒措施：
（一）项目发起方通过招标文件等交易文件约定，依法限制其参与公共资源交易活动。以联合体形式申请交易的，联合体成员有惩戒信息的，应将该联合体视为被惩戒对象；
（二）项目发起方在委托相关代理机构开展交易事宜前，应当查询其信用信息，鼓励选择无失信记录的代理机构；
（三）评标评审专家库管理部门不得聘用有惩戒信息的自然人为评标、评审专家。在聘用期间产生惩戒信息的，应及时清退；
（四）中介代理或服务机构应当通过聘用文件中的聘用和解聘条件作出约定，依法限制有惩戒信息的从业人员参与公共资源交易活动。
（五）行政监督管理部门将其列为重点监督检查对象，在日常监督和专项检查中增加检查频次。
【激励措施】公共资源交易活动当事人有第九条规定的奖励信息的，可以采取以下激励措施：
（一）公共资源交易平台运行服务机构可提供优先办理、简化程序等便利服务措施；
（二）鼓励项目发起方优先选择中介代理和服务机构；
（三）对评标、评审专家年终考核予以加分。
【措施时限】惩戒措施自惩戒信息公开有效期满，或删除之时起终止。
【联合奖惩】对在公共资源交易活动中产生惩戒信息的当事人，各级行政监督管理部门会同其他有关行政部门在税收、工商信用管理、融资授信、土地出让划拨、检验检疫、海关认证、政府性资金支持、企业债券发行、关税配额分配等领域依法实施联合惩戒。
【社会监督】任何单位和个人发现公共资源交易平台服务系统上公开的公共资源交易信用信息失实或虚假的，可以向公共资源交易平台运行服务机构反映，或直接向有关行政监督管理部门举报。经调查核实反映和举报情况属实的，应如实纠正信息并公告调查处理结果。
【权益保障】公民、法人和其他组织发现行政监督管理部门及其工作人员在公共资源交易信用管理活动中不依法履行义务，或者在信用管理活动中侵犯其合法权益等违法行为，可以要求其依法予以纠正，或向其上级部门提出投诉。
【异议处理】公共资源交易活动当事人或利害关系人认为公开的信用信息与事实不符的，可以书面形式向有关信用信息发布单位提出异议。信用信息发布单位应当自受理异议起 20 个工作日内核实并提出处理意见，并告知异议提出人。相关信息与事实确实不符的，信息发布单位应当及时更正并进行公告。
【虚假信息责任】公共资源交易活动当事人提供虚假公共资源交易信用信息的，由有关行政监督管理部门依照有关规定予以处理。处理信息通过公共资源交易平台服务系统向社会公开。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
【评价应用责任】任何单位和个人滥用公共资源交易信用信息的、或将未公开的公共资源交易信用信息非法提供给第三方使用的，由其主管部门责令改正，并予以通报批评。涉嫌违纪违法的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
【维护单位责任】公共资源交易信用信息发布、维护、管理单位及其工作人员，在信用信息的归集、公开共享过程中存在弄虚作假、徇私舞弊的，由其主管部门责令改正，并予以通报批评。涉嫌违纪违法的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
【部门责任】各级公共资源交易行政监督管理部门及其工作人员在公共资源交易信用信息的记录、公开、共享和使用等工作中弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关责令改正，并予以通报批评。涉嫌违纪违法的，依法追究直接责任人和有关领导的责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
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