《中华人民共和国政府采购法》第九条规定：“ 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”

　　随着创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念深入人心，尤其是供给侧结构性改革的深入推进，PPP模式在稳增长中起到越来越大的作用，政府采购的政策功能也受到政府和社会各界越来越多的关注和重视。

　　2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过“十三五”规划纲要。3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。与社会资本合作的PPP模式被赋予了完善宏观调控手段的重要任务，成为财政可持续发展机制的重要组成要素。

　　《规划纲要》指出，面对经济新常态，就要创新发展机制，《纲要》第三篇“构建发展新体制”中写道：“十三五”要“发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。”为优化财政支出结构，创新财政支出方式，其中第十五章“加快财税体制改革”第四节——“完善财政可持续发展机制”着重强调了社会资本的作用，建议要“引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。”

　　在加快金融体制改革方面，《纲要》又指出，“进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。”政府与社会资本合作，已被视为深化投融资体制改革的重要抓手之一。

　　政府采购的促进绿色发展、节能产业、促进中小企业、布局民生保障体系等方面也将发挥更大的政策功能作用：

　　《纲要》第四十八章指出，发展一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，推动先进适用节能环保技术产品走出去。统筹推行绿色标识、认证和政府绿色采购制度。建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。

　　《纲要》第十五篇着重阐述十三五期间提高民生保障水平的政策措施，其中创新公共服务提供方式方面，为政府采购政策功能赋予了更广泛的含义：推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。制定发布购买公共服务目录，推行特许经营、定向委托、战略合作、竞争性评审等方式，引入竞争机制，以此推动民生服务产业的大发展。

　　业界专家认为：政府采购政策功能的发挥，需要相关主体进一步提升认识。当前，有些采购人片面追求低价，忽略产品质量和企业合理利润；有些采购人则热衷高价洋品牌，排斥民族品牌。这两种心理都对政府采购政策功能重视不足，面对这些错误认识，我们要以科学发展观为指导，从促进经济社会全面、协调发展的战略高度来看待政策功能。国外实践证明，政府采购发挥政策功能可以有效地引导产业发展方向、推动自主创新、促进中小企业发展。其次，要加强宣传，消除认识误区。我国实行政府采购制度，不是简单的利益调整，而是市场经济条件下健全和完善公共财政体制的重要内容，是完善社会主义市场经济的一个重要方面。要努力扩大对政府采购制度改革的正面宣传，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种传媒，开展各种宣传活动。再其次，政府工作人员要提高认识，增强责任感和使命感。在满足工作需要的基础上，注意发挥政府采购政策功能。集中采购工作人员要准确把握政府集中采购工作的政策功能内涵。坚持国家利益为上、优质服务为本、制度规范为准的工作理念，结合新的经济和社会形势，进一步发挥和落实节能环保、自主创新、保护国家信息安全等政策性功能。