需求审核
需求审核是政府采购活动,采购程序的一个环节,指财政主管部门对采购人按预算报送的需求项目进行审核。
《政府采购法实施条例》第二十九条规定:“采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划,报本级人民政府财政部门备案。”
实际上,需求和需求管理主要是经济学、工商管理学的概念:经济学中的需求是指在一定的时期,在一既定的价格水平下,消费者愿意并且能够购买的商品数量;需求管理是从客户或者消费者的角度出发,集中精力来估计和管理用户需求,以最低的成本最大限度地满足用户;从供应链角度来讲,其目的是以供应链的末端客户和市场的需求为核心,了解和掌握各种需求的来源和变化,在预定的计划下有效地利用各种资源,协调和控制这些需求,实现供应链上的供需平衡。
在专家看来,要正确认识政府采购需求管理,首先必须清楚政府采购的实质是一种委托代理行为,采购人并非是一个自然经济人,而是使用财政公共资金基于公共利益实现的需求代理人,这种需求与经济学、工商管理学中的需求有本质上的不同。中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎认为,政府采购的需求与一般的需求主要有两方面的不同:一是需求代表者不同,工商管理中,客户或消费者的需求就是本身的需求,而政府采购需求是一种转委托行为;二是需求表达的客观性、真实性不同。工商管理中,客户的需求表达相比较而言更加客观、真实,而政府采购的需求代理者未必能客观表达被代理人的需求。
政府采购需求与经济学、管理学概念中的需求在本质上的不同,也决定了政府采购需求管理的不同特点。王丛虎认为,第一,目的不同。工商管理中的需求管理是以全面满足客户需求为导向,并以此为目的展开相关的一系列管理活动;政府采购的需求管理则是以使采购人(客户\消费者)客观、真实表达需求为目的展开。第二,过程不同。工商管理的需求管理是以最大限度满足客户需求为最终目的,厂商进而预测、分析、评估、计划和监测客户的需求,以合理安排生产、销售、运行等一系列生产过程;政府采购的需求管理则应以掌握采购人客观、真实的需求为目的,而由财政及相关部门严格审核采购人的采购预算展开。第三,需求管理手段不同。工商管理的需求管理以满足和激发其客户的需求为宗旨,以采取市场化、竞争性手段为主;而政府采购的需求管理则以合理控制和真实表达需求为目的,进而采取的主要控制、监督和评估的行政性手段。
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