国家机关事务管理局副局长赵峰涛

 

　　近两年，在各部门的支持配合下，中央国家机关政府集中采购工作着力发挥在扶持中小微企业发展等方面的政策功能，通过全面取消投标保证金、供应商入库“零审核”、减少投标企业资质证明核验、价格扣除、单独分包等多种方式，不断简化手续、压缩环节，降低了各类市场主体参与政府采购的成本和门槛，为营造公开、公平、公正的政府采购环境创造了条件。我们这次培训的主题，就是如何在落实政府采购制度新规中深化“放管服”改革精神。

 

 

　　做好政府采购信息公开工作，既是全面深化改革、建立现代财政制度的必然要求，也是加强改进社会监督，提升政府公信力的重要举措，对于规范政府采购行为，维护政府采购活动的公开、公平和公正具有重要意义。《预算法》、《政府采购法实施条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规，都从不同层面和角度提出了提高政府采购透明度、推进信息公开、加强社会监督的要求，并确定了政府采购全过程信息公开的目标导向。今年5月，财政部印发《关于进一步做好政府采购信息公开工作有关事项的通知》，对推进采购信息公开提出明确要求，既有路线图，又有时间表，需要我们在采购实践中抓好落实。

 

　　对中央国家机关政府集中采购工作来说，到目前为止，法律法规要求公开的采购信息，已经做到了全部公开。那么，没有明确规定的怎么办？能否向前迈出一步，做一些探索和尝试？我想，从“放管服”改革的精神看，从整个政务信息公开的趋势看，从财政部门出台的政策新规看，政府采购全过程、全节点信息公开，是大势所趋，也是必然要求。也就是说，只要是有利于增强政府采购透明度，提升规范性，促进公平竞争的，都要努力去尝试，勇敢去探索。这是当前国采中心工作的重中之重。

 

 

　　“放管服”，就是要放下去、管起来、服到位，“放”是为了更好的“管”，更优化更效率的“管”，因此，内部监管不可或缺。目前，个别采购单位还存在采购需求不明确或者有明显倾向性、排他性的问题；一些单位因不满意中标结果，迟迟不确认采购结果，或者申请项目废标重新组织；个别单位的采购人代表还存在不遵守评审纪律、不尊重评审现场工作人员组织的行为。虽然是个案，但也阻碍了采购活动的正常运行，给公开竞争的政府采购环境带来了不好的影响。每个部门都非常重视政府采购工作，并且都有明确的内部采购管理规定和工作机制，但确实在实际中，下属单位一单单的采购行为，一个个的采购项目，主管部门未必都能及时了解掌握。

 

　　第一，希望各部门切实履行采购主体责任，按照财政部印发的《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》要求，做好政府采购业务的内部归口管理和所属单位管理。进一步明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工，建立政府采购与预算、财务（资金）、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制；强化内部流程控制，将政府采购内部控制管理贯穿于政府采购执行与监管的全流程、各环节，全面控制，重在预防；同时，抓住关键环节、岗位和重大风险事项，重点加强对采购需求、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的监督管理，做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。第二，国采中心在采购第一线，应当成为采购单位和各部门的纽带，及时向部门反馈下属单位的采购情况，特别是一些异常的、重大的、需协调解决的情况，帮助采购单位加强本部门、本系统政府采购监管，推动采购项目顺利运行，有效提升政府采购活动的组织管理水平和财政资金使用效益。

 

 

　　服务是国采中心的工作核心，作为为各部门政府集中采购服务的专业机构，靠什么来体现专业水准、专业能力？从本质上来说，就是深挖服务内涵，通过服务团队、服务态度、服务方式、服务质量、服务效率、服务效果，让采购人放心、省心、安心。近些年，国管局局党组高度重视国采中心的专业化建设，从人才队伍配备到采购项目的组织，都在持续关注。怎么走好专业化道路，实现采购效率、价格和质量的内在统一，让采购人真正满意。对国采中心来说，提出两点要求：一是要更加注重市场化，更紧密地与市场对接。有市场的理念，有市场的方式，要借助市场化的力量。二是要更加注重采购服务平台建设，为采购人提供更便捷的通道。目前，在财政部的支持下，国采中心多个平台在为采购人服务：批量集中采购、协议供货、网上竞价、网上商城，还有定点采购、单独委托项目等。但在政府采购政策功能不断凸显的形势下，在政府采购新要求、新情况、新问题不断出现的情况下，在越来越多的部门将目录外项目交给国采中心做、采购业务量不断攀升的态势下，可以说，工作离政策制度的要求还有差距，离物有所值的结果导向还有差距，离采购人的期待和愿景还有差距。国采中心应继续系统考虑这些服务平台的整体架构，以及彼此间的关系；能够认真总结研究现有平台的经验和不足。始终从方便采购人的角度出发，切实为大家提供更便捷、更标准化、专业化的采购服务。