编制“三年滚动目录” 凸显国家政策导向
各地新集采目录及标准都有哪些变化（新疆）
与预算编制改革挂钩，贯彻落实《政府采购法实施条例》要求，注重政府采购政策功能发挥……《新疆维吾尔自治区区级2016-2018年度政府集中采购目录和分散采购限额标准》（以下简称《集中采购目录和分散采购限额标准》）亮点颇多，可圈可点。
适应预算改革 编制“三年滚动目录”
“《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，明确了从2015年起各级财政开始编制三年滚动预算。为提高政府采购业务监管和执行效率，适应预算编制改革，保证预算编制和政府采购政策的稳定性和连续性，规范集中采购目录的编制成为当务之急。据此，我们制定了2016-2018年《集中采购目录和分散采购限额标准》。”新疆维吾尔自治区财政厅政府采购管理办公室（以下简称“新疆采购办”）主任吴兰香表示。
编制三年滚动预算，能有效避免预算编制时“占规模”的情况，同时减少大规模结余资金影响资金配置效率等现象的出现。国务院常务会议多次释放盘活财政存量资金改革信号，要求编制三年滚动预算，新疆采购办积极响应政策，将其与政府采购具体工作相结合，编制了执行三年的“滚动目录”。可以说，这成为《集中采购目录和分散采购限额标准》的最大亮点。
限额提高 简政放权抓大放小
对比2016-2018年、2014-2015年两期《集中采购目录和分散采购限额标准》，政府采购信息报/网记者发现，货物、服务类项目公开招标限额分别从80万元、60万元提高到150万元，工程类项目公开招标限额从100万元提高到300万元。
与之相适应，货物、服务类项目分散采购限额标准分别从5万元、1万元提高到10万元、5万元，工程类项目分散采购标准从30万元提高到50万元。
吴兰香表示，中央、各省市近年来按照简政放权、抓大放小的改革思路，均大幅度提高了公开招标及政府采购的限额标准，新疆结合自治区的社会经济发展水平做出上述调整。“采购限额标准适当提高，也可以避免相关单位频繁招标，浪费过多的人力、财力，提高政府采购的效率和规范性。”
品目7增8减 明确部门集采范围
为防止采购品目涵盖过大过宽、产品范围指向不清晰、产品升级换代等问题，《集中采购目录和分散采购限额标准》对部分品目进行了调整，新增加“地理信息系统”、“网络线路租赁服务”、“软件开发人力外包服务”等7个品目，删除“移动存储设备”、“照明设备”、“舞台灯具”、“地质勘探、钻采及人工地震仪器”等8个品目。
“从顶层设计到地方实践，政府购买服务已经成为处理政府与市场、政府与社会关系的重要工具，未来政府部门的一些需求将通过购买服务的方式实现，比如软件开发、数据存储等。”吴兰香解释说。
《集中采购目录和分散采购限额标准》还首次明确了部门集中采购的范围，对自治区公安系统采购警械设备；自治区武警消防系统采购消防设备；自治区地质矿产勘查开发局、自治区煤田地质局采购物探设备；自治区畜牧厅采购农用物资中的疫苗、冻精、耳标；自治区农业厅采购农业物资中的植保器械、种子设备等实行部门集中采购。
发挥政策功能 体现国家政策导向
“自治区本级行政事业单位采购计算机、网络设备、安全设备、存储设备、办公通用软件、操作系统、数据库、中间件、防病毒软件等应优先采购具有国产自主知识产权、安全可控的正版软件……各级政府机关工作人员不得随意在计算机办公设备及系统中安装、升级或卸载软件。”在要求购买国内产品和服务、执行节能环保产品清单的基础上，《集中采购目录和分散采购限额标准》对正版软件采购提出要求。
“政府采购涉及谁来买、向谁买、买什么、怎么买、买得值五个方面的问题，每个问题都会体现国家的政策导向，而这也恰好是采购目录、限额标准的主要内容。”吴兰香表示。她认为，在政府管理信息化、数据化、智能化趋势日益明显的当下，正版软件采购事关国家信息安全，政府采购应从源头上支持这项工作，助力国家政策目标的实现。
此外，《集中采购目录和分散采购限额标准》在落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》关于会议召开场所定点管理，加大政府向社会力量购买服务力度，探索PPP项目采购等领域也做出规定，体现了政府采购在落实国家重要政策、推进重点改革方面的意义。
地州市目录备案 贯彻落实《条例》要求
记者发现，贯彻落实《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）精神也是《集中采购目录和分散采购限额标准》的亮点之一。
由于“财政性资金”在《条例》中得到明确，新疆将上一期“使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金、中央专款以及以财政性资金作为还款来源的借（贷）款”的表述，调整为“使用财政性资金（含以财政性资金作为还款来源的借贷资金）或非财政性资金（与财政性资金无法分割的）”，与《条例》相衔接。
《集中采购目录和分散采购限额标准》还根据《条例》做出一些新要求。比如，“各有关主管部门……应制定内部的相应管理办法”，“各地、州、市应根据本集中采购目录和采购限额标准，适当扩大集中采购目录范围，并根据当地实际情况制定合适的采购限额标准，报自治区财政厅备案。”
动态管理 适时修订和调整
“对于《集中采购目录和分散采购限额标准》，我们实行的是动态管理，因特殊情况需要修改、补充的，由自治区财政厅根据实际工作情况另行公布，在保证稳定性、连续性的同时，兼顾目录的科学性和政策的时效性。”吴兰香介绍道。
记者注意到，今年7月，新疆采购办相继印发《关于自治区消防装备实行部门集中采购的通知》和《关于对自治区区级2015年政府集中采购目录及限额标准进行调整和修订的通知》，对正在执行中的2014-2015年《集中采购目录和分散采购限额标准》进行了7项调整和修订。比如，提高公开招标限额标准，新增和删减部分品目，试行台式计算机批量集中采购，明确部门集中采购范围。
“市场环境是变化的，社会经济改革、政府采购改革不断深化，《集中采购目录和分散采购限额标准》无论是两年还是三年发布一次，甚至每年更新，都无法涵盖所有新情况，必须适时调整，跟上步伐，否则将导致政府采购管理滞后，政府采购目标、国家政策落空。”吴兰香表示。（Y）
版权声明：
本网发布内容凡注明来源为政府采购信息网/政府采购信息报的，表明“政府采购信息网/政府采购信息报”拥有其版权或已获得授权，内容形式包括但不限于文字、图片、音频、视频等。如需转载请注明来源于政府采购信息网/政府采购信息报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。
其他来源稿件，本网已标明出处及作者，转载仅为信息分享，如涉及版权等问题，请相关权益人及时与我们联系。
网友评论
