他山之石

 

　　福建省莆田市推出“电子化大卖场”，将政府采购网与电商平台无缝对接，单笔20万元以下、在政府采购通用目录以内的办公用品，可以向电商平台直接下单，不需要再由各个单位到采购中心申报、等待集中招标。莆田市专门组织了一次招投标，吸引了“京东”“苏宁易购”“新蛋”等前来竞标，最终“新蛋”以“再让利2.5%”的优势，拿下了第一期1000万元的采购订单。

 

 

　　江西省全南县全面推行政府采购双向询价、低价择优采购制度。经核准采用此方式采购的项目，按照“质优价廉、快捷高效”的原则，分别由采购单位自行向市场询价和政府采购代理机构按程序向供货商询价，在质量和服务相同的情况下，谁的价格低，就评定由谁中标。在价格相等的情况下，由参加投标的供应商优先中标。

 

 

　　浙江省海盐县加强供应商归档管理。建立供应商的相关档案，采购后对采购单位及时回访和沟通，采取走访、问卷调查、座谈会等方式，了解采购人对供应商的各方面反映，并对所反馈的供应商的信誉、售后服务情况进行记录。联合监督管理部门，按相关法律法规和相关合同、协议规定处罚违规供应商，不让不法及信誉差的供应商进入政府采购市场。

 

 

　　针对一些所谓“专卖店”“授权代理商”在某类商品领域中垄断性经营的情况，河南省郑州市惠济区出台措施予以严防：对于要求制造商出具惟一授权书的项目，由于是在不同产品之间进行竞争，制造商之间相互串通操纵价格的风险较低，因此主要通过技术参数论证等方式，确保采购需求不带有倾向性和排他性；对于不要求惟一授权的项目，采购人和集中采购机构必须进行充分的市场调研，全面掌握最新市场行情，同时警惕采购过程中出现的各类异常情况，比如报价虚高、低价中标或成交后无正当理由放弃中标(成交)资格等情形。

 

　　10月22日，蚌埠市教育招生考试院高考科工作人员李栋在自己的新电脑上快捷地处理数据，这台电脑是单位不久前网购的。 “登录‘蚌采商城’进行采购，不到一周，货物就能送达。 ”考试院采购经办人张杰向记者感叹，“服务高效，价格优惠，方便快捷。 ”

 

　　在蚌埠市火车站安德数码广场内，伟创电脑网络科技有限公司总经理张学伟也忙得不亦乐乎，他高兴地对记者说：“我们又在‘蚌采商城’上中标了两个项目，一个是市妇联购买的一台复印机，上午得知中标，下午我们就送货上门；另一个是禹会区发改委购买的一箱A4打印纸，第二天我们也送货上门。 ”

 

　　为政府采购业务供货3年多的张学伟告诉记者，就在1年前，要投标这样的项目，他首先需要在公共资源交易网上进行报名，花费400元购买标书，并缴纳采购预算2%的投标保证金，然后请人做标书，并用半天时间到招标中心投标，直至最终供货。一个项目跟下来，前后至少需要20至30天时间，不仅手续繁琐，供货成本也很高。

 

　　传统政府采购尤其是通用办公设备采购往往采购时限长，流程繁琐，采购人围绕一个项目常常要跑很多趟，耗费时间和精力；采购成本高，标书费、投标保证金、人力成本等最终使得采购商品价格偏高，还经常流标。采购中心工作人员项目多、压力大。

 

　　“随着网上购物的普及，蚌埠市政府也开始试水网上‘淘宝’，用‘互联网+’的模式解决体制机制造成的桎梏，释放发展活力。”蚌埠市招标局副局长张浩告诉记者。由于政府采购约束条件多，包括产品售后服务、财政资金安全保障、合同签订及履约约束等，现有的电子商务平台购物模式尚不能满足政府采购制度中的诸多要求，直接在知名网购平台采购并不现实。

 

　　去年9月1日，蚌埠市招标采购管理局结合蚌埠实际，成功搭建运行了全新政府采购电子化交易平台——“蚌采商城”。无需专家评审、无需制作购买招标文件、无需现场招标，采购单位轻点鼠标，即可实现50万元以下的通用办公设备采购。

 

 

　　“蚌采商城”的运行得到了采购单位和供应商的认可和好评。记者了解到，商城展示产品通过公开招标，企业无法提供超需求配置产品，从源头上避免了豪华采购，同时，商城采购模式采用比价采购和竞价采购2大类共5种采购方式，节省了政府开支。办公用品采购最多只要4天即可完成，效率大大提高。

 

　　张学伟告诉记者，要成为“蚌采商城”供应商，只需签订“蚌采商城”供应商服务承诺，并缴纳1万元“蚌采商城”政府采购诚信保证金。因为手续简化，他身边不少朋友都跃跃欲试，积极参与到政府采购业务中来。

 

　　要实现政府采购产品“市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明、采购人直采”的目标，必须打破本土供应商价格同盟。为进一步增加“蚌采商城”供应商、丰富商城商品、增强商品价格的竞争性，去年11月以来，“蚌采商城”相继引入国内知名电商京东商城、苏宁、国美、史泰博等。

 

　　“我局会同市财政局、市政府采购中心分别与四家电商企业谈判确定各类商品的政府采购折扣率。电商承诺同品种商品的政府采购价格不高于电商官网价格，折扣力度不低于其承诺的政府采购折扣率。 ”蚌埠市招标采购管理局采购科科长刘涛告诉记者。

 

　　商城明确最低价中标的成交原则，即同一款产品取传统供应商、电商、本地卖场(超市)三类供应商中报价最低者中标，并将北京中关村市场实时价格作为蚌采商城的监控价格，凡是超过监控价格一律按废标处理。

 

　　“过去供政府采购，免不了有暗箱操作；现在即使找准了业务，也无法确定自己最终能否中标、盈利，只能比价格、拼实力，薄利多销。 ”一位制冷设备供应商向记者坦言。

 

 

　　记者打开“蚌采商城”，看到上架商品有3大类、151个小类的1万多件商品，在标准化通用办公设备的基础上，还有办公耗材、摄影器材、数码设备等非标准化办公用品。

 

　　主要供应商达到51家，使用蚌采商城的采购单位有600多家，包括38家驻蚌机关和事业单位，以及部分街道、社区等。

 

　　“通过商城采购产品，经过充分的竞争，做到了与社会购买同价，甚至价格更低，节省了财政成本，提高了财政效益，真正实现了政府采购‘物有所值’的要求。通过与电商平台的对接，采购过程公开透明、交易规范。 ”张浩告诉记者，截至今年8月底，“蚌采商城”成功完成采购项目2247个，采购预算5015.94万元，节约资金206.05万元，节约率4.11%。

 

　　业内人士指出，相关单位还需对线下履约质量进行监督，这将直接影响到商城未来发展。 “要避免电商落地，本地供应商出现了低价恶意竞争，履约以次充好、货不对板的现象。 ”淮上区财政局采购科工作人员高峰说。

 

　　今年8月，蚌埠招标管理局首次对“蚌采商城”一家数码供应商恶意竞争行为进行了处罚，没收该供应商1万元诚信保证金，记不良行为记录，并暂停其1年参与蚌采商城报价资格。为加强履约监督，去年底，“蚌采商城”增加了在线评价环节。采购人要把中标供应商的履约结果全过程录入蚌采商城诚信系统，接受社会监督。如不如实录入，将暂停采购人进入“蚌采商城”的采购资格。

 

　　“下一步，我们还将与财政部门沟通，加强标后履约抽查工作。通过扩展商城功能，完善竞争机制，强化监督管理，在‘互联网+’的思维引导下，传统的采购组织形式必将发生深刻改变，政府采购效率和服务水平也必将驶入快车道。 ”张浩表示。(记者 丰静、朱胜利)