近日，财政部条法司调研组专程前往北京市财政局，围绕深入推进财政部门权责清单编制工作，与该局预算处、国库处、税政处、资产管理处、财政监督处、法制处等处室负责人进行研讨座谈，在涉及权责清单编制的框架体系、目录内容、支撑要素等方面进一步拓展了认识和思路，增强了从中央与地方两级财政尽快打通和理顺权责清单编制工作的自觉与合力。

 

　　在此次专题研讨中，财政部条法司调研组介绍了正在组织力量编制财政部权责基础清单的工作进展情况，了解了北京市财政局近几年编制、完善并及时公开权责清单的具体措施，听取了与会各处室负责人对做好权责清单编制的意见及建议。主持此次调研座谈会的北京市财政局法制处负责人，结合财政部对编制权责清单的工作要求以及与会人员深入研究讨论的问题，归纳提出做好权责清单编制工作必须正确处理六个方面的关系：

 

　　一是处理好定位与内容的关系。切实按照形式服从目的、目的决定内容的基本逻辑，厘清编制权责清单的用途是加强内部管理还是加强社会监督，按照内外有别、供需对接的原则搭建框架体系、设计清单内容，防止出现因定位不清晰、内容不对路造成清单出炉后只能束之高阁、无人问津的问题。

 

　　二是处理好宏观与微观的关系。切实把握好所有拟纳入清单项目的颗粒度，大到编制宏观财政规划，小到审批每季或每月的用款计划以及财政票据的发放、核销、销毁，虽然都是财政法定职责，但让它们在清单中“平起平坐”“齐头并进”，势必造成清单具体内容粗细不一、宽窄不一，直接影响权责清单应有的科学严谨和规范。

 

　　三是处理好新单与旧单的关系。需要针对近几年政务服务、机构编制、人事管理、纪检监察、财政内控、法制监督等部门都在各自为战编制各类清单，相互之间交叉、重叠、冲突、掣肘造成“清单不清、清单太单”“各类清单满天飞”的问题非常突出，切实做好各类清单“统”与“合”的工作，以“一个清单统八方、走天下”的方式，实现清单编制工作的除旧布新、焕然一新。

 

　　四是处理好在单与非单的关系。需要针对构建新发展格局、推动高质量发展、加强疫情防控、推进财源建设等形势任务快速变化，造成临时新增工作事项急剧增多，容易突破“三定”职责和权责清单范围，研究制定科学可行的动态制单调单工作机制，推出实行例外兜底的规制，防止随机产生或实际形成的权力及责任游离于清单之外，直接影响权责清单的权威性和控制力。

 

　　五是处理好财政与外部的关系。需要针对财政监督的一些工作职责及内容，与人大、审计、税务、监察等部门划分或衔接得不清晰，对资金资产管理、政府购买服务等问题如何准确区分预算单位和财政部门责任一直争论不休，以编制权责清单工作来倒逼相关各方坐下来心平气和研究讨论，争取实现定分止争。“求同存异、搁置争议”的权责清单不是真正的清单，其结果必然导致一旦出了问题要追责问责时，不知道要把板子打到哪个具体单位、具体人的身上。

 

　　六是处理好综合与专业的关系。需要针对政府部门内设机构一般以综合管理与专业管理进行相对分工，但在实际运行中往往呈现“你中有我、我中有你”的特征，就比如对违法违规举债问题的检查，既可以归入政府债务管理机构职责，也可以归入财会监督机构职责；对政府采购行为监督检查及行政处罚，既可以归入政府采购管理机构职责，也可以归入财会监督机构职责。编制权责清单不能左右摇摆、模棱两可，必须有理有据、把握标准，起到一言九鼎、一锤定音的作用。