湖南省政府采购电子卖场是由湖南省财政厅通过政府购买服务方式，委托政采云有限公司建设和运营的小额采购交易平台。电子卖场以中央深改方案为指引，以落实采购人主体责任为核心，借鉴优秀电商平台的优点，在交易制度和监管制度上大胆创新。2020年1月1日湖南电子卖场正式上线，近一年来，湖南省财政厅积极克服新冠疫情的不利影响，在全省积极推广电子卖场，截止12月5日，当年交易额25.32亿元，交易笔数19.27万笔，其中：货物18.48亿元，服务5.37亿元，工程1.47亿元，预计全年交易金额将超过35亿元。省本级和13个市州、126个县（市、区、非建制区）开通了电子卖场，开通覆盖率78%，其中8个市州全面开通，纳入统一管理。常德、株洲、永州、岳阳、邵阳4市的交易额超过亿元，交易额超过1000万元的县市达41个。湖南省政府采购电子卖场亮点纷呈，得到了各级财政、采购人、供应商和社会各界的支持和肯定。

 

　　一、简化采购程序，落实主体责任。

 

　　结合落实采购人主体责任，电子卖场将政府采购限额标准以下的货物、服务和工程全品类一体化纳入，采购人可以自主选择直购、竞价、团购等多种方式进行采购，规则简单，无需交易费用，直购下单就送货，竞价3个工作日就有结果，团购则开创了国内政府采购的先河，每单节约采购资金均在30%左右。电子卖场累计直购22.36亿元，订单18.92万笔，竞价2.81亿元，订单3014笔，团购0.15亿元，订单413笔。

 

　　采购过程留痕，结果公开，成交、合同、验收可随时查验、审计，电子卖场为采购人开展采购限额标准以下的小额采购提供了合法渠道。采购人结合内控制度，就可以大胆开展小额采购，逐步规范采购行为，提高财政资金使用效益。目前，全省各级采购单位入驻24136家，发生交易的采购单位10764家，交易渗透率达44.6%。各级采购单位对电子卖场给予了充分肯定和大力支持，省民政厅、省委党校还针对电子卖场出台了专门的内控制度，湘潭大学、湖南省博物馆、湖南省体育局积极参与，累计成交达2476万元、1703万元、1507万元，位居采购单位成交量前列。

 

　　二、降低入驻门槛，改善营商环境。

 

　　推行供应商“承诺制入驻+信用管理”，降低供应商门槛，优化营商环境。凡是未列入严重失信行为名单和经营异常名录的法人和其他组织，只需通过运营商的形式审查，1天就可以免费入驻。简化供应商入驻流程，供应商通过银行、担保、保险等机构的增信认证，就可确定不同的信用星级、参与相应交易。小微企业或福利企业、监狱企业只需自我声明，就可以享受相关的政府采购支持政策。供应商入驻电子卖场达39152家，其中本省36633家，中小微企业31809家，个体工商户13640家。

 

　　采用电子增信替代保证金，供应商通过银行、担保、保险等金融机构，借助金融机构对入驻供应商提供电子化信用保证，从而降低参与成本，推进政府采购领域信用体系建设。供应商既可以取得不同的信用等级来参与电子卖场交易，也可利用电子卖场的交易记录和评价在入驻的金融机构提高信用额度和信用等级，还可以从银行等机构获得减免手续费、提高合同融资比例、降低贷款利率等支持。

 

　　三、创新交易制度，发挥政策功能。

 

　　以商品为核心，创新建立全新的交易制度，在全面展示商品质量的同时，多维度展示不同供应商的报价。一是建立供应商登记商品机制，供应商必须按财政部规定的品目分类标准和电子卖场的商品分类标准分类登记所有商品，报价不固定的工程、服务和定制货物，作为不定价商品登记入库。二是建立采购人验收机制，采购人在发布验收公告时对入驻供应商进行评价，供应商拒不履行合同或两次验收无法达到合同约定或验收后不履行售后服务义务的，其增信不予退还。三是建立运营商巡查机制，定期对商品进行巡检，问题商品及时强制下柜。截止目前，电子卖场累计登记货物3804213件，上柜3360843件，覆盖67个二级类目，5155个三级类目；服务12145件，上柜9790件，覆盖23个二级类目，421个三级类目；工程4230件，上柜3575件，覆盖9个二级类目，134个三级类目。

 

　　为了全面展示商品质量，电子卖场引入厂家、电商、行业协会等服务机构，逐步建立标准商品库，展示第三方商品合格检验报告供采购人对商品质量进行比较；发扬协议供货的长处，引入厂商授权代理商经销机制，并承担商品质量、价格的管理责任，但非代理经销商也可以报价，防止形成价格垄断；引入“自有商品”，无注册商标、参数配置或服务内容与品牌商不一致、最高限价高于品牌商最高限价或明显偏离市场价格或无法验证的商品由运营商标记为“自有商品”，采购人采购自有商品将发布异常公告。

 

　　为了降低商品价格，电子卖场采取市场竞争为主、诚信约束为辅的机制，要求供应商自行确定最高限价和折扣，且必须提供市场价格的相关依据；引进13家大型电商以折扣价入驻，稳定商品价格，但又不完全依赖电商，形成良性竞争；供应商按市场价格报价，与其他市场商品的价格可比，自我申报政府采购折扣，确保电子卖场的成交价格不高于市场同期价格；采购人的下单界面中，最高限价、其他供应商报价随时可见，自有商品、偏离均价10%的成交自动提示，采购人多维度（最高限价、市场价、折扣、成交价）了解商品价格；电子卖场自动对成交商品价格进行不间断监控，成交价格超过一月平均成交价的10%将自动触发异常公告；运营商不断对平台商品价格进行巡检，及时处理问题商品。

 

　　小微企业、监狱企业、福利企业和节能环保产品、“两型产品”有特别标记，供采购人参考，竞价时自动进行价格扣除。建设两型产品馆、湖湘特色馆、扶贫馆、福利产品馆落实两型产品、精准扶贫等政府采购政策，支持我省优势产业发展，湖湘特色馆、两型产品馆分别成交363万元、385万元。

 

　　四、监管服务并重，构建诚信体系。

 

　　通过信息公开、争议处理、运营商巡查以及财政部门抽查等多维度监管，实现对采购主体、采购活动、采购结果全方位监管，推进阳光采购；通过处理群众举报、立案查处等手段强化事后监管，构建诚信体系；通过运营商将财政监管与采购活动隔离，利用大数据分析预警提升监管效率，创新探索间接监管的新模式。

 

　　异常公告、验收公告，异议先由运营商调解，财政部门负责对供应商虚假登记、上柜虚假商品、拒不履行合同、不履行售后服务义务等违反入驻承诺的不诚信行为和采购人不遵守规则的行为予以严肃处理，目前已分别对采购人、供应商发布了财政部门的处理公告2起、认定成交结果、合同无效。在运营商定期巡查，财政部门抽查之外，运营商和各级财政部门还主动作为，主动发布提示公告，提示个别供应商账户被法院暂扣风险等，7月初，对属于“重大税收违法案件当事人”、“失信被执行人”的9家供应商及时停止权限。

 

　　财政监管与采购活动隔离后，各级财政部门将主要精力放在了电子卖场的推广和实施上，采取各种措施加大宣传力度，吸引本地厂商和供应商入驻。目前，供应商以及商品的审核机制逐步完善，担保、保险等更多的电子增信方式满足了不同类型、不同地区的供应商入驻的需要；工程类和服务类商品已经全面上线，电子卖场功能已逐步完善；运营商服务体系已经初步满足全省的用户支持工作。

 

　　电子卖场完整的培训体系逐步建立，运营商完整的客户支持服务体系以及知识库也在逐步完善，通过多渠道、智能化的基础客服支持服务、VIP专属服务、驻点支持服务，解决财政、采购人、供应商、等各类用户在使用平台过程中遇到的各种问题，满足近3万名采购人和供应商的在线咨询服务，每周提供近千的采购人和供应商咨询回答。全省已经完成了采购人培训170场，培训人次将近30000人次，其中现场培训166场，线上培训4场，供应商线下培训4场，培训线上直播培训21场，约11100人次。

 

　　2021年，湖南省财政厅将在实现全省电子卖场“一张网”的基础上，推进电子卖场与预算管理、国库支付系统衔接，探索使用公务卡等支付结算，通过完善电子增信、增加供应商信用实现与政府采购合同融资的深度融合，打造政府采购电子卖场的“湖南样本”。